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出租车常被比喻为“城市的名片”，是国际大都市文明的流动展示窗口和城市精神的折射体。然而，出租车行业在发展中逐渐暴露出了一些矛盾和问题。从重庆到三亚、永登，到汕头、岳阳，再到温州，罢运事件可谓是按下葫芦浮起瓢，出租车司机“过劳死”，“用工荒”，“黑车”泛滥等问题引起了社会的广泛关注和行业的连锁反应，其中，经营权制度是出租车行业各方利益冲突的核心及主要原因。
上海是我国出租车的发源地，在其逐步迈入国际化大都市的进程中，出租车已成为上海市公共交通的重要组成部分，其“公车公营”及品牌化的经营模式和优良的服务水平成为全国争相效仿的对象。尽管如此，上海市出租车行业在快速发展中以经营权为核心的制度安排也不是完美无缺的，其存在的问题虽不至于引发大规模的群体事件，但已与市场化的经济形势不相适应，给行业的健康和可持续发展造成了障碍，必须得到重视和解决。
本文在对我国出租车经营权制度的基本内容做梳理和比较后，将视角定格于上海市出租车经营权制度，以经济学、寻租经济学、制度经济学等为理论基础，通过大量的数据资料分析求证，围绕经营权的授予对象、授予方式、授予期限、经营权的转让发现以下几个问题：
“公车公营”模式下，行业垄断逐渐使得司机的生存压力增大；个体委托经营缺乏激励机制导致管理缺位，服务质量难以提高；无偿授予的行政审批制度为“寻租”行为提供腐败滋生的温床；经营权授予期限模糊有违市场发展趋势；转让制度的缺失使得私下交易盛行，经营权价格逐年攀升。
接着，本文带着问题和原因放眼了国内外主要城市的经营权制度的经验，并从以上四个方面做了总结对比，希望能够为上海市的经营权改革提供参考与启示。
最后在前文的理论指导和国内外成熟经验借鉴的基础上，本文针对上海市出租车行业面临的问题和挑战提出一些有可持续发展价值的政策改革构想，希望为政策制定者提供实践参考。
具体包括：优化现有经营模式、保障司机权益；推行“服务质量招标为主，定价出让为辅”的经营权有偿授予方式；与有偿授予方式结合确定合理的经营权授予期限；规范经营权转让，逐步建立出租车经营权二级交易市场。
经营权制度安排是一项关乎政府、公司、司机、乘客四方利益的庞大工程，往往牵一发而动全身。政府作为管理者，应当根据市场环境的变化适时改革，在一定法律法规制度性保障之下，营造让市场发挥更多作用的环境，尽量实现多赢。