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人类从奴隶社会开始就出现了税收的早期形态,就开始了对税源的监督管理,税收的征收管理工作就有了雏形。从春秋时代鲁宣公的“初税亩”到现代经济高速发展的今天,税收征收管理工作从形式到内容,从执法手段到执行人员都发生了极大的变化,可以说人类文明发展的历史,也是一个税收管理形态变化的历史。今天,税收机关对税源的监督管理已经取得了极大的进步,并在全球范围内得到了广泛的重视。
通过加强对税源的征收管理,堵塞税收漏洞,减少税款流失,为国家财政支出提供足够的财政收入来源,政府才能实现其管理职能,经济才能协调发展,才能维护社会的和平与稳定。税源监控是对税源进行监督、管理、把握、调节和控制,是税收征收管理的重要组成部分。税源监控工作作为组织税收收入的一项重要管理手段,越来越得到人们的重视,税源监控工作有效与否,直接关系到税款的及时足额入库,在保障每名合法纳税人利益的同时,关乎民生,关乎国家经济的长久发展。
自20世纪90年代人们提出税源监控这个概念以来,税源监控工作从模糊到明朗,从粗放到集约,从最初的手工信息采集到今天的科技信息化支持,从广度到深度都得到了前所未有的拓展,税源监控更是集中了税收征、管、查的精髓,将其行之有效的结合,为中国税收收入的大幅提高提供了有利的支撑。
但是,我们应该看到,中国的税源监控工作现状不容乐观,主要表现在部门之间协调不够、监控的手段和方式还比较落后,纳税人的纳税意识有待提高,监控人员的责任意识不足,对税源的监控分析与评估的结合不够紧密等,这些都将造成税款的流失。因此完善税源监控体系,对税源监控工作的研究有着重大的现实意义。
目前理论界对税收管理工作的研究较多,对于税源监控独立的讨论较少,从而对税源监控工作缺乏系统深刻地阐述,本文的创新点就是将税源监控作为一个独立完整的部分,并选取其为研究对象,试图采用历史分析与逻辑分析相结合、规范分析与实证分析相结合、宏观分析与微观分析相结合将一些分散的理论有机地融合在一起,借鉴国外的相关先进经验,对中国税源监控工作进行较为全面而且深入的研究,并且在这一理论框架中,结合中国特定的国情,提出完善税源监控体系改进中国税源监控工作的对策建议。
本文共分四章。第一章首先介绍了税源监控相关概念及特征,然后阐述了社会主义市场经济下加强税源监控的重要意义。
第二章首先分析了中国税收征管模式的沿革,进一步阐述了在现行征管模式下中国税源监控工作中存在的问题。
第三章首先就西方国家在税源监控工作的先进经验进行了介绍,随后得出了一些国际先进税源监控经验对中国的启示
第四章是本文的重要章节,首先叙述了信息化对中国税收征管模式发展的推动,进一步阐述了税源监控工作信息化建设中需注意的问题,最后全面提出改进中国税源监控工作的合理化建议。