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2001年,中国有32次沙尘暴天气,其中14次在内蒙古境内形成(胡培兴,2003).造成草原沙化的重要原因是过垦、乱垦和过牧,沙化的草地遇到适当的条件就会产生沙尘暴.沙尘暴天气困扰现代城市及人们的生活方式,已到非治理不可的程度.退牧还草不仅涉及全民的长远利益,也直接影响到部分牧户的当前利益,如果不对这部分当前利益予以足够重视,在长远利益与当前利益之间找到均衡,退牧还草的预期目标能否实现是令人担忧的.该论文首先利用1999-2002年时序资料分析了牧民在退牧还草政策实施前后的户均收入和支出及其构成的变化情况.得出如下结论:在实施了退牧还草政策后,牧民的户均年收入下降,同时支出增加;退牧还草政策促成了产业结构的调整,主要表现在副业收入(外出务工)在总收入中的比例增加,由于退牧,牧业收入占总收入的比重下降;实施了退牧还草政策后,牧民购买牲畜和饲料的支出占总支出的比重增加,而教育费用、医疗费用等支出的比重下降.在该论文的最后,根据以上理论分析和实证研究的结果,提出了以下几点政策建议:(1)尊重市场规律和牧民意愿,坚持一定时期的补贴政策;(2)尽快出台《退牧还草条例》,强化退牧还草的监督管理和草原监测预警工作,使退牧还草纳入法制轨道,为退牧还草的科学实施提供技术保障;(3)为牧民的畜牧产品进入市场创造条件;(4)加快舍饲奶牛的技术推广与培训步伐,提高牧民的科学技术和经营管理水平,促进生产经营方式转变;(5)发展牧区非牧产业,提供就业机会;(6)加强退牧还草政策的必要性和重要性的宣传;(7)加大政府退牧还草投资力度.