PPP模式在市政基础设施项目中的法律风险与防控

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为满足广大人民群众日益增长的美好生活需要,使政府能够快速提供公共产品及服务,同时又能缓解政府的财政压力,PPP模式作为一种新型的公私合作形式在各地不断推广开来。然而,我国还没有针对PPP模式进行专门的立法,目前主要依靠国务院、发改委、财政部等国家部门,以及各级地方政府制定的相关部门规章、政策规定来对PPP项目进行规制。但是,这些规章、政策对于法律来说位阶相对较低、针对性不强,目前还未形成一套完整的法律体系,不同部门针对PPP项目出台的相关规定出现了交叉重叠甚至冲突的现象,在效率与效力上来说,没有专门的PPP立法高。
  本文主要从政府出资方代表角度出发,分析PPP模式在市政基础设施中主要的法律风险,在宏观风险方面主要分析了包括立法、司法及行政方面的法律风险;在中观风险与微观风险方面,分析了包括前期法律风险、建设与运营阶段的法律风险。通过对这些风险的分析,作者有针对性地提出了切实可行的防控措施。通过本论文的写作,可以使作者更进一步厘清市政基础设施PPP项目法律风险思路,从而有助于更好地管控市政基础设施PPP项目,也希望给同行业其他PPP项目提供一定的借鉴。本文除前言与结论外共分四个部分。
  第一部分通过简要介绍空港新城道路及景观提升工程PPP项目的概况及面临的主要法律风险,从而引出论文主题。
  第二部分介绍PPP模式的法律理论知识,阐述市政基础设施PPP项目的特点及法律主体,分析我国PPP模式的法律现状。
  第三部分是本论文较为重要的部分,在该部分中识别了市政基础设施PPP项目存在的主要法律风险,并分析了法律风险产生的原因。本部分着重选择了在市政基础设施PPP项目中较为重要的、经常面临的环节,分别对外部环境立法、司法、行政方面以及PPP项目前期、建设、运营阶段进行了详细分析。
  第四部分是本论文中最重要的部分,风险分析最终目的是制定防控措施,使防控措施能够在市政基础设施PPP项目中得到实际运用。通过本部分法律风险防控措施的制定,希望能够有效防控市政基础设施PPP项目法律风险,也能解决一些市政基础设施PPP项目中经常遇到的法律方面实际问题,以确保市政基础设施PPP项目的顺利推进。
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