地方政府财政竞争对要素空间配置的影响研究——基于八大综合经济区的实证分析

• 作 者: 张鑫娜
• 机 构: 云南财经大学
• 出 处: 云南财经大学
• 发表日期: 2020年7期
• 关键词: 地方政府

基于我国当前政治集权、财政分权的特殊治理结构下出现的地方政府财政竞争行为与我国特殊地理环境、历史因素造成的地区要素禀赋空间异质性现状，本文以中央促进地区要素流动和经济协调发展的政策导向与地方政府财政政策工具持续干预要素配置的“经济人”偏好行为的矛盾为契机，在梳理分析地方政府财政竞争研究、要素空间流动研究及地方政府财政竞争与要素流动的效应研究的国内外研究成果基础上，分析地方政府财政竞争的基本行为逻辑，并考虑我国独特地理环境和区域性差异并结合现阶段地区经济发展特征，以最新经济领域划分的八大综合经济区划分方式，代替原有东、中、西部粗略划分的比较模式，对地方政府财政竞争与要素空间配置问题进行研究。
　　本文在以地方政府财政竞争的两个重要方式(税收竞争和支出竞争)为锚头，运用数理模型探讨财政行为对要素空间配置的影响及在政府财政竞争下地方政府和去全社会效用变动情况，进一步分析地方政府开展财政竞争的基本行为逻辑中发现，在要素自由流动下，地方政府财政竞争确实可以实现地区要素引流、改变要素空间配置，其中地方政府一般采取税收优惠和扩大财政支出的财政竞争方式；在主体效益上，财政竞争导致的要素流动将对地区政府财政收入、社会整体效益产生影响，其中存在最优减税比例和财政支出增加比例使地方政府效益最大；全社会整体效益变化与各地方政府财政支出变化程度、初始要素禀赋规模、生产要素对财政政策变动弹性程度等因素有关。同时本文利用全国各省1998-2017年数据，以劳动力、资本为主的要素变动为被解释变量，以地方政府财政竞争行为作为核心解释变量，建立面板模型和DEA模型，以实证形式研究地方财政竞争对要素空间配置选择的影响。由此得出如下结论：
　　第一，地方政府的税收优惠、增加财政支出等竞争行为对地方资本以及劳动力配置规模的增加具有的促进作用，且地方政府财政竞争对资本空间配置规模影响大于其对劳动力空间配置规模影响；第二，地方政府的税收优惠、财政支出增加等竞争行为对地方资本、劳动力空间配置效率的提高不具有明显促进作用，甚至会产生抑制作用。第三，在八大综合经济区中，不同地区地方政府财政竞争对生产要素空间配置的影响存在差异：北部沿海综合经济区、东部沿海综合经济区、南部沿海综合经济区地方政府财政行为存在造成生产要素错配的可能；大西南综合经济区、大西北综合经济区、东北综合经济区地方政府财政竞争行为特别是财政支出竞争存在一定合理性；黄河中游综合经济区地方政府税收竞争对劳动力空间配置效率起到不显著的促进作用，地方政府财政支出竞争对资本空间配置效率起到促进作用，长江中游综合经济区地方政府财政竞争对资本要素空间配置规模有正向影响但财政支出竞争一定程度抑制资本要素空间配置效率的提高。
　　故本文将地方政府财政竞争的行为特性与地方政府财政竞争对要素空间配置的现实影响的所得结论结合，形成较为切合实际的政策启示：完善“服务型”政府考核机制；建立政府过度财政竞争的行为规范机制；鼓励政府间采取有选择性的差异化竞争策略，实现地区良性互动。