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近十几年来,伴随着绍兴县经济社会的快速发展,外来人口已经成为新农村建设的直接建设者与参与者,是当地经济社会发展的重要力量。但是,对于经济快速发展中的绍兴县来说,它的大部分镇和街仍然具有城乡结合性的特点,外来人口的大量涌入客观上给当地带来了一系列农村社会问题。一部分群众对外来人口“经济上容入,生活上拒入”的观念仍然存在,外来人口得到的“不公平,不公正”待遇问题仍然亟待解决。进一步加强外来人口管理问题的对策研究,不仅是当前农村公共管理的一个新内容,更是新形势下新农村建设的一个重要的新课题。
从目前该课题研究的现状来看,在外来人口管理研究领域,单项研究较多,综合研究、机制完善较少。一些理论研究在与实践结合中,发挥的作用较微弱,无法与当地经济社会发展的实际有效结合。在新农村建设研究领域,对相关文件和精神的解读较多,在与实践结合的理论研究较少。从新农村建设的角度来研究外来人口管理的成果很少,理论研究较为滞后。本文主要运用调查研究、类比分析、实证分析等研究方法,试着从公共政策视角来研究进一步加强新农村建设中外来人口管理问题。在借鉴国内外既有理论的基础上,通过历史数据变化和实证材料的分析,提出文章的核心观点：外来人口管理作为新农村建设的一个重要内容,是一个与时俱进、不断创新的过程,更是一个循序渐进、相辅相成的过程。因此,在进一步加强外来人口管理的过程中,应当突出以下四个重点。一是外来人口管理必须以加强素质教育为基础,全面提升外来人口的整体素质；二是外来人口管理必须以新农村建设为导向,其完善要与新农村建设的发展相适应；三是外来人口管理必须及时理清政府、市场、社会组织三者之间的关系,建立起政府、市场、社会组织有机结合的动态管理机制；四是外来人口管理必须营造一个相对公正,公平,有效率的农村新环境。当前,要着重提高对外来人口的公共服务水平和坚持外来人口适度本地化。
本文主要分成三个部分。第一部分,通过对人口流动相关概念及特征表述、政策背景的分析、研究现状的梳理和相关理论的运用,对外来人口管理形成一个整体和宏观的把握,为如何在新农村建设中加强外来人口管理的对策研究提供理论支持。第二部分,主要以绍兴县具有城乡结合特征的街道和经济较发达乡镇的外来人口管理现状为基础,就新农村建设的新形势和外来人口管理中存在的问题进行理性分析。第三部分,在借鉴国内外人口流动经验的基础上,从绍兴县几个镇街外来人口管理模式的相关探索出发,进一步提出加强新农村建设中外来人口管理的对策与建议。最后,从资料的收集和整理来看,文章的论述与主要观点的提出均建立在绍兴县外来人口管理与新农村建设调研的基础之上,最主要的特色是在于能够把握时代脉搏与社会进步的气息,从新农村建设这个新视角出发,在实证研究的基础上运用新公共管理等理论进行较为客观全面的剖析,并提出一些具有创新性的建议。