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随着社会主义市场经济和对外开放的深入发展,中国到了社会转型和结构重组的关键时期,社会呈现出“四个多样化”特征,入世后各种价值观念、流行文化和新型组织机构等大量涌现,都对青年的价值观念、学习方式、就业方式和生活方式产生了深层次的影响。过去那种完全依靠行政管理的方式来开展青年工作的作法显得越来越不适应形势的变化。如果说,单位组织、青年组织在中国前几代青年的成长中发挥着不可估量的重要作用,并且在当今社会转型中经历着同样剧烈的变化,那么,社会团体将随着经济体制、政治体制的不断改革而迅速发育成为具有足以和单位及党团组织不可代替功能相提并论的社会组织,对青年的影响日益突显出来。因此,从公共管理的视角,考察社会团体对当代青年的影响,是具有前瞻性的一项课题。研究非政府组织对青年及青年工作的影响在当今的中国具有重要的理论和实践意义。本文提出建设青年中心为青年工作社会化提供了一个有效途径。
首先,分析了建设青年中心的动因。从青年工作需要社会化和青年群体凸现的各种矛盾,揭示青年需要更多的途径来实现经济参与、政治参与和社会参与的内在因素。从社会组织的现代变革和实现有效公共管理的要求揭示青年中心产生的外因。在迈向现代市场经济的体制改革过程中,社会组织的形态日趋丰富,在政府组织之外,参与社会活动和承担社会事务的各类社团成为了一种不可或缺的重要力量,以市场行为参与社会经济活动,发挥了社会整合、信息沟通和利益协调的作用。在政府职能由完全行政管理控制型向公共服务型转变的过程中,推进公共服务社会化是实现服务型政府目标的重要途径。建设青年中心应运而生,青年中心是非政府组织,是响应社会发展而产生的一种新型青年组织,建立青年中心是实现青年工作社会化的一种新途径,成为政府管理青年事务的一种新型的重要的组织,是实现有效公共管理的理性选择。
其次,从市场失灵和政府失灵分析了青年中心求得生存和发展的可行性。以非政府组织作为理论框架,揭示了市场失灵和政府失灵的内在逻辑,市场失灵和政府失灵是各国非政府组织求得生存和发展的重要背景。人们向市场和政府之外寻求出路从而使非政府组织的发展获得新契机。建设青年中心不仅使青年可以通过这种非政府组织表达意见主张,而且可以成为政府与青年的中介,是政府或官办青年组织与青年群体的协调者。一些政府或官办青年组织管不了或者管不好的青年事务由青年中心来做取得了良好效果,通过这种途径解决了青年工作社会化的问题,使政府在青年事务中实现了有效管理。
第三,分析青年中心建设的现状及存在问题,提出建立青年中心的模式。用“上海青年家园”的实例介绍了青年中心在现实工作中的具体运用,引用调查报告中的客观数据,加上研究者的思考对青年中心的现状作出分析和评价。同时,介绍了国外及香港青年中心建设的做法,从世界各国情况看，设立青年事务管理机构成为越来越多国家的选择。研究者根据青年中心建设现状的分析,借鉴国外的做法,从组织模式、性质、核心职能、法律定位和动员方式提出了的模型。
最后,探讨改进青年中心建设的对策建议.研究者从完善法制、加快政府职能转变和强化自律三方面改善青年中心建设的外围环境,提出政府和专家学者要研究非营利组织管理的法律法规,保证非营利部门在法律的框架内运作,同时要加快职能转变,逐步将部分职能授权、委托或转移给社会组织。青年中心组织本身要加强自律,把握好非政治性和非营利性。要合理定位,正确处理好与政府、与共青团组织、与社区组织的关系,大力开发服务项目,不断创新服务方式,构建良好的服务体系；要坚持以青年需求为导向,建立以市场和项目为依托的运行机制,从根本上增强青年中心的内在活力,在保持稳定的基础上,实现可持续发展；要通过政府和有关单位购买服务等方式,招聘有专业知识、工作能力较强的社会工作者,建立培训和交流机制,提高青年中心工作人员服务能力,提高青年中心工作队伍的稳定性和专业化水平。
青年中心的发展有可能提供一个综合平台,它是否会带来新的社会组织变革,这是一个在非政府组织的研究中很值得关注的问题。目前,我国的青年中心得发展正处于不断探索的过程中,在实际运作过程中任重而道远,但方向已不可逆转。相信通过剖析体制运行状况,挖掘问题根源所在,认真研究落实可行的政策,它一定会在模式和制度的不断创新中,伴随着社会主义市场经济体制建立的进程逐步完善起来。