论文部分内容阅读
伴随着工业化、城镇化和农业现代化的发展,我国农村富余劳动力转移到二三产业就业的趋势将不会改变,据统计,到2020年我国每年大约有1600万农村人口需要转移到城镇就业和生活。然而,我国农民受教育水平低,平均不足7.3年,接受过职业教育和培训的农民更少,缺乏非农就业的一技之长,因此农民非农就业变得越来越困难。促进农民非农就业的有效手段就是对农民进行职业教育和培训。我国农村劳动力转移就业职业教育和培训自《2003—2010年全国农民工培训规划》颁布后迅速推进；形成了以政府为主导,农民、用工单位、培训供给单位共同参与的格局。
我国农村劳动力转移职业教育和培训工作还处于起步阶段,加强该领域的研究对于理论界和培训政策实施都是必要的。本文通过对农村劳动力转移培训参与主体:农民、政府、用工企业、培训供给单位,分析我国农村劳动力转移培训的基本现状。在此基础上又着力分析了2004年开始实施的“农村劳动力转移培训阳光工程”；介绍了阳光工程的基本情况；统计分析了阳光工程目标完成情况、转移就业率、培训基地性质、培训项目行业分布；并归纳出了阳光工程实施中存在的问题。根据分析,农村劳动力转移就业培训存在问题的主要制约因素有来自农民的,比如:农民自身素质低、关系网络狭窄等；有源自政府的,比如:政策执行者认识不到位、公共财政投入有限等；有源自培训供给单位的,比如:培训项目与劳动力市场需求之间错位、中长期培训少等。最后作者提出了构建农村劳动力转移培训的长效机制的八条建议:通过启动先行地区的试点,加强农民培训的立法工作；清除农民工就业和发展的制度障碍,提供有效的制度保证；建设多元化培训经费保障机制,探索多形式的资金补贴办法；建设网络化的农村劳动力培训信息服务机制；引导培训供给单位多元化发展；引入第三方评估,建立合理、有效的培训监督机制；围绕地区主导产业,扩大农村劳动力转移培训和就地转移；不能忽视专职农业农民的农业相关技能的培训。