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从新世纪战争形态和军事斗争准备形势看,未来信息化战争对战场设施的依赖性越来越大,以信息化为战争平台的飞机、军舰、导弹等先进的武器装备,只有依托机场、军港、阵地等工程设施,才能形成和发挥作战能力。目前军队以“杀手锏”装备和新型武器装备科研任务需要为牵引,重点安排建设了不少国防工程设施,作为军事装备研究的依托。国防工程设施投资的投入量越来越大,如何有效利用有限的投资,使其发挥更好的经济、社会及军事效益,必须根据国家和军队的实际经济条件,制定相应的工程造价管理体系,采取有效的办法,对国防工程建设经费进行有效管理,才能保证国防工程建设的造价全过程控制。因而进行国防工程建设造价管理问题的研究是十分必要的。
国防工程往往是为保障特定的军事目标而必须进行建设的项目,其项目前期决策阶段偏重于工程建设的可行性研究而非必要性,对于建设项目的运营和维护阶段及报废回收阶段考虑的因素较少,而国防工程的独特性使其在工程造价确定和控制管理不同于一般的工业与民用建筑(如住宅、办公楼、医院、宾馆、厂房等)。一般的工业与民用建筑有比较准确的结算资料,有造价经济指标可供参考,造价确定可依据一定的国家颁发的定额或企业内部定额去核定,造价控制管理有一般的规律可遵循;国防工程大多数属于特种工程,其非标准成分较多,可供参考的指标少,每个工程因时间、地点、工程用途等不同,在造价确定与控制时考虑的因素和控制的侧重点也就不同。从我国目前一些大型国防工程项目看,普遍存在周期长、投资大、涉及面广、协作配合部门多、建设连续性强等特点,国防工程建设经费是由国家支出,而要促使国防工程发挥更好的经济、社会及军事效益,必须根据国家和军队的实际经济条件,制定相应的工程造价管理体系,采取有效的办法,对国防工程建设经费进行有效管理,才能保证国防工程建设的造价全过程控制;
近些年,各总部加大了对一些“杀手锏”装备配套战场等国防军事的投入,建设经费成倍增加。由于这些工程具有“周期长、投资大、要求高”的特点,因此如何有效降低国防工程造价,提高投资效益,不仅对使用好有限的建设资金解决国防急需具有经济上的现实意义,而且对更好地做好军事后勤准备,提高军队战斗力具有国防工程理论研究上的深远意义。
本文综合运用了文献综述、具体案例实证分析、管理模式模型建立及分析等多方面对国防工程建设造价管理的模式和方法进行了研究。研究结果和相关建议有较强的操作性,有助于对国防工程建设造价进行有效的管理。全文分为五部分。
论文第一章为引言,简单介绍了本研究的选题背景、研究的目的、研究的意义、研究思路以及本研究分析框架。
第二章为文献综述。介绍了国防工程建设造价管理的特殊性和迫切性,通过分析国内外相关研究论文,对目前国内外工程建设造价管理的体系及方法进行了综述。
第三章为凌云国防工程项目造价管理实证分析。以笔者实际参与的某国防工程凌云为例,提出目前国防工程造价管理中存在的主要问题:一是缺少项目相关利益主体共同管理造价的方法;二是缺少按照基于活动和过程的建设项目造价确定与控制体系;三是缺少同时管理建设项目不确定性造价的方法;四是缺少按建设项目全要素集成管理的方法;五是缺少建设项目工程造价变更系统控制的方法。并对实例中解决问题的基本方法和思路进行具体的分析。
第四章基于具体工程项目进行了国防工程造价控制体系和方法的研究,完善和强化国防工程项目造价管理的对策。第一节对如何完善管理体系,改进和提高管理水平提出相应的对策:首先要理顺各方关系,建立合理的投资控制组织体系;其次要明确控制目标和相关标准,对建设工程中相关活动进行有效分解,掌握项目推进活动;第三建立全过程造价管理体系,进行动态造价管理;第四处理建设项目全要素之间的关系,进行全要素造价集成管理;第五建立工程造价合理变更体系,加强相关风险管理。第二节对如何加强阶段性管理,突破造价管理的难点进行了分析,从项目决策阶段、设计阶段、计划阶段、实施阶段以及竣工决算阶段对每一阶段应如何加强管理,抓住造价管理的关键环节做了详细的阐述。第三节是如何综合运用项目管理技术,谋求工程项目各相关方双赢等方面进行了详细的研究。
第五章为结论。在前面研究的基础上提出研究的建议。提出了国防工程建设造价管理中应注意的几个关键问题,随后阐述了本研究的主要创新点、研究贡献、研究的局限性以及未来的研究方向。
本研究所得结论,国防工程建设造价管理是一项运用技术和经济手段控制项目投资,提高投资效益的系统工程。建设、施工、监理、造价咨询方必须严格按照控制流程及控制内容、要求,各司其职,恪尽职守,通力合作,控制方能正常运转,并达到预期效果。相关专业人员只有提高专业知识和技能,提升工程造价管理水平才能更好地适应国防工程建设造价管理的要求。