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“九·一八”事变和“一·二八”事变是日本大规模侵华战争的扩大和继续，也是南京国民政府继济南事件之后面临的又一个难题。中华民族面临亡国灭种的危机，南京国民政府还要应付声势浩大的民众抗日救亡运动。本文拟从民国外交史的角度，着重研究九一八到一二八这一历史时期中，民众（公众舆论）在中日外交史中的角色、活动、作用，这些活动对外交进程的影响等等。 本文主要围绕两个问题进行阐述:一是事件爆发后以民众团体为代表的抗日救亡活动，以及这些民众运动对国民政府外交政策的影响，具体来说“九·一八”事变之后民众运动经历了从受南京国民政府控制到《淞沪停战协定》签订为标志发展达到高潮;二是国民政府对民众运动的态度，就本文来讲，国民政府对民众运动的态度是一个渐进的过程:事变开始时对民众运动进行引导，随着日本侵华的加剧，民众运动采取的方式愈加多样化，暴力成为最主要的方式，此时国民党当局对民众运动态度也愈加强硬。总体而言国民政府的态度一度采取放任或暗中鼓励的态度，但由于害怕被共产党利用或迫于帝国主义的压力，而回到反对和禁止的立场。