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图书馆是社会文化中心，具有保存人类文化遗产、参与社会教育、丰富人民群众文化生活等功能，是与公民的学习、生活、工作有密切关系的服务部门，在促进国家经济、科学、文化、教育事业的发展，提高全民族科学文化水平方面起着重要作用。 高校图书馆主要是为读者学习，科研提供服务的，与公共图书馆不同的是，高校图书馆还具有藏书的功能，经费来源主要是政府财政拨款，免费或只收少量费用为学院教职工、学生服务的图书馆。高校图书馆主要是地方政府依托高校行政来支持和管理的，政府较少直接管理高校图书馆。20世纪80年代中期出现了图书馆发展“低谷”时期，世界范围内公共图书馆也普遍陷入困境。与此同时，西方发达国家陷入了经济与社会危机，提倡“新公共管理”运动，针对政府内部改革以及政府管理公共服务部门，刺激公共服务部门发展的新公共管理理论应运而生。西方发达国家如英国、新西兰、美国纷纷对公共服务部门进行改革，图书馆得到了发展的生机。 高校图书馆作为提供公共物品与服务的公共部门，是一个准公共产品。在新公共管理理论下，中国政府管理高校图书馆应进行角色的转变:1、战略管理上政府决策、行政、监督分离。2、把市场竞争机制引入公共服务部门。3、把结果效率引入财政制度。4、行政上的审批制度改革。5、执行上发展第三部门。同时高校图书馆也应进行角色转变:1、以发展为契机转变观念意识。2、以读者为中心提高服务质量。3、以竞岗来激励馆员的积极性。4、以交流合作来加强图书馆的影响力 中国政府管理高校图书馆主要存在一下问题:1、政策法规的欠缺。2、管理体制的落后。3、高校图书馆经费相对较搞，增长速度不及出版物价格增长速度。4、高校图书馆的资源重复建设现象严重、利用不充分、宣传不到位、没有体现价值。5、高校图书馆的评估系统缺乏监督。6、高校图书馆回避创收。 西方发达国家的新公共管理运动经验在公共图书馆方面给了我们不少借鉴之处:1、加快图书馆法律法规进程。2、完善政府对高校图书馆管理体制。3、下放权利，明确高校图书馆馆长的责权。4、允许并鼓励多种渠道经费来源。5、发挥高校图书馆与公共图书馆之间的协调作用，打造区域联合。6、发展第三方监督组织，建立“评”“建”分离的评估体系。7、规范高校图书馆资源采购经费的使用。