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目前，中国是全球最大的资本输入国，成为全球的“制造基地”，对外贸易尤其是加工贸易呈“爆炸式”加速度发展。2005年中国全年加工贸易进出口总值6905.11亿美元，占据国家进出口商品总值14221.22亿美元的48.6％，称得上“半壁江山”。作为加工贸易监管机关的中国海关业务量也相应迅猛增长，在这种形势下，传统的海关监管模式亟需顺应形势发展进行改革，以更有效地发挥海关职能。 流程再造是20世纪80年代初起源于美国的企业管理理论和管理思想。流程再造理论提出要针对企业业务流程的基本问题进行反思，并对它进行彻底的重新设计，以便在成本、质量、服务和速度等衡量企业业绩的系列重要尺度上取得显著的进展。在对流程再造的理论和实践进行深入研究的基础上，本文认为，流程再造理论和方法从某种程度上讲，是针对形成和发展于工业化时代的传统分工和职能管理理论的:工业时代的企业生产经营讲求细致的专业分工，力求功能的分割和进程中具体环节的单立和细化，而流程再造理论主张要以保持流程的完整和不间断来实现企业的效益;工业时代企业经营指挥系统的特点是层级化和职能化，而流程再造理论主张要尽量减少垂直层级和横向部门之间的隔阂，以避免隔阂可能造成的信息不畅通和工作不协调、不统一;工业时代是大机器生产的时代，人对机器有强烈的依赖，流程再造理论主张要发挥人的主观能动性和信息技术的作用，尤其要借助当代信息技术的成果实现管理流程的智能化 随着实施流程再造的个案越来越多，流程再造本身也逐渐显现出一种新的趋势，就是逐渐与政府创新相融合，共同促进公共组织绩效的提升。 中国现行的加工贸易政策和管理方法始于20世纪70年代末。加工贸易的飞速发展使海关的加工贸易监管模式面临挑战而迫切需要改革。本文认为，由于中国海关加工贸易监管是多环节和相关性的业务链条，具有跨部门和协作性的业务特点，具有直接面对“客户”的业务需求，具有信息共享和资源利用的业务需要，因此，流程再造的理论和方式应该是中国海关加工贸易监管改革的明智选择。同时，根据中国海关的实际，加工贸易监管流程再造的目标定位应该是“严密监管和高效运作”。在这个目标之下，按照流程再造的理论，可从四个方面进行改革:第一、在总体上要强化实地实物监管，以不失“严密”，要弱化室内作业环节以突出“高效”;第二、减少重直层级，减少责任职能部门，以此实现管理链条向水平化和畅通式的“流程”转变;第三、在资源上要尽量强化内外勤力量的合理分配，以实现监管资源的优化配置;第四、在机制及机构等的设置上，要借助现代信息技术，充分考虑制约和监督安排。在此基础上，本文对中国海关加工贸易监管的由企业手册备案审核，料件进口监管，工厂经营监管，成品出口监管，手册核销，内销征税，深加工结转监管，以及料件退换、退运，料件结转，成品退换监管，料件销毁、放弃监管等环节组成的流程进行深入的分析，提出了具体的改革方案，从而设计了中国海关加工贸易监管流程的理想模型（并绘制了标准的流程图）。 理想模型从流程再造理论本身的角度实现了减少建立在职级分工基础上的多级审批，减少了业务的责任部门，借助科技和信息技术实现流程的整合和简化。从实现海关战略重点的角度则是减少不必要的室内书面作业以实现高效运作，强化实地实物查核确保监管到位，对职能和机构进行整合从而实现资源的优化，实施内外勤分离以加强相互制约和监督。 在对流程进行重新设计后，还必须考虑相关的配套和步骤。本文依据中国海关的实际，设计了职能和机构调整、技术和手段支持、规章和制度保障、培训和文化建设等配套措施，以及策略重点、实施步骤等，以此确保中国海关加工贸易监管流程再造能顺利进行。 在进行流程再造的研究过程中，笔者还发现公共组织的流程再造要比企业组织艰难得多，而且更容易失败，于是本文也简单地总结了出现上述现象的几个原因:公共组织目的、愿景难以如企业组织般进行确定并量化;以“流程”为核心的理念，一般必须遵揗平等规则，这与公共组织（尤其是行政机关）职能分工相对固定，等级相对森严的传统特征冲突更大;以信息为手段是流程再造的主要特征，而公共组织的信息手段比起企业组织一般相对落后;公共组织的机构惯性比企业组织更根深蒂固。 尽管如此，还是应该相信，汇集着20世纪90年代前各种先进的管理思想之大成的流程再造理论，必将成为政府再造的一种重要选择，也即是公共组织的改革，必将是流程再造的主要阵地之一。