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流浪乞讨人员的出现与长期存在是一个普遍的社会现象。这一群体的存在给国家的有效管理、社会的良性运行和民众正常生活带来许多非正面影响，所以，历来各国政府都非常重视流浪乞讨人员问题，并在不同程度上都有针对流浪乞讨人员的救济、安顿和管理措施。我国的城市流浪乞讨人员救助管理制度经历了一个复杂的演变过程。2003年国务院颁布的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》(以下简称《救助管理办法》)实现了我国的城市流浪乞讨人员管理从强制到自愿，从管理到救助的转变，突显了当代社会文明的进步。然而，由于种种原因，新制度在实施的过程中也产生了一系列问题，新制度的不足之处也渐渐显现出来，正是基于对这些问题的考虑，本文在《救助管理办法》实施两年多的时候，对它进行研究，从宏观上看，对构建社会主义和谐社会有重要意义，从微观上看，对于丰富和完善社会保障制度，为解决城市流浪乞讨人员的社会救助问题提供新的思路，同时也是完善救助制度本身、有效防止新的救助管理办法再次异化、变异和社会管理工作的需要，无疑具有十分重要的意义。 本文采用文献研究与实证研究相结合的方法，在现有文献研究的基础上，梳理学者对流浪乞讨人员社会救助制度的研究成果，以兰州市为例，对兰州市流浪乞讨人员的基本情况、流浪乞讨的原因、流浪乞讨人员了解社会救助体系情况和受救助意愿等四个方面进行问卷调查，分析出兰州市流浪乞讨群体的特点及发展趋势，从而进一步进行总结评价。然后通过从公众对于城市流浪乞讨人员的态度、公众对于《救助管理办法》和救助站的了解程度和了解的途径、对社会救助体系、民间慈善救助机构和公众的捐助意向等五个方面进行调查分析，了解公众对于流浪人员的态度和捐助意愿。接下来以兰州市救助管理站为调查对象，主要从救助管理方面的相关法律、法规文件的搜集和救助站现状等两个方面入手进行调查，发现救助站在救助过程中存在一些问题，同时对问题的原因进行分析，并对救助站的情况做了总体评价。最后以研究综述和这三个结论为依据，从完善救助制度本身和其他配套制度两个方面，对改进流浪乞讨人员的救助制度提供了一些思路。 本文是在《救助管理办法》实施两年多后，通过运用问卷调查和个案访谈的方法，通过对流浪乞讨人员和公众的问卷调查和访谈，走访救助站，对《救助管理办法》实施做追踪研究，对其实施的现状做出描述，分析救助制度在实践中存在诸多问题及原因，同时结合社会救助的理论，提出改进思路，使之更有理论依据和事实基础，而不同于主观感性的判断和预测。