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近年来，随着我国国民经济持续快速的增长，生产和生活的用水需求的大幅增加，水资源短缺的问题日益严重，水资源的供需矛盾已成为阻碍社会经济进一步发展的瓶颈之一。长期以来，农业部门是我国最大的水资源消耗部门，但是工业与城镇居民用水需求的快速增长已经与农业用水形成了激烈的竞争，甚至威胁着粮食的生产与食品保障。面对日益严峻的水资源短缺，政府在投资水利工程，发展节水技术的同时，也开始下决心推动地表水灌溉管理改革。但是到目前为止，有关灌溉管理改革的进展、决定因素及影响的实证研究并不多见。
论文的研究目标是通过实证研究，深入了解黄河流域灌区灌溉管理改革的进展和特征，找出影响灌溉管理改革的决定因素，分析灌溉管理改革所带来的影响，探讨如何更有效地运.用制度和政策的工具促进灌溉系统运行效率的提高，促进流域灌区社会经济的持续公平的发展，为政策制定者提供理论和实证依据。论文所用的数据来源于我们中心分别在2001年和2005年对黄河流域上游地区的宁夏和下游地区的河南省4个大型灌区的两轮跟踪实地调查。调查覆盖了46个村、121位农户、202块农地对有关灌溉管理改革、水资源利用、农业生产及村和农户的社会经济特征等方面的内容。本研究就是基于这两轮调查的实证分析。
研究结果表明，自20世纪90年代开始，黄河流域灌区灌溉管理改革取得了很大的进展，传统的集体管理已经逐步被承包管理和用水协会管理所取代，不同管理制度下农民参与的程度与管理的透明度都有所区别，政府的政策干预在促进灌溉管理改革上发挥了十分重要的作用，改革具有明显的政策导向性；同时，灌溉管理改革不仅在节约作物用水、减少灌溉延误、提高用水生产率上效应明显，而且对作物单产的负面效应微弱。在未来的灌溉管理改革中，政府部门应进一步地出台相关鼓励改革政策，积极引导广大农民参与到改革的事业中，促进改革在更加广阔的农村地区的有效推进和良性发展。