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改革开放以来，中国进入了转型的制度环境，一方面中国的制度发展处于“中间制度”状态，另一方面，中央政府与地方政府分权明显而且利益不一致。因此企业在发展过程和进行战略选择中会遭到中央政府和地方政府的双重约束，尤其是冲突性的约束。以往的研究没有从制度和合法性角度将中央政府和地方政府区分开，来考察它们对企业行为和合法性管理、以及企业行为结果的影响。
因此，本文站在企业的角度，建立起包括中央政府合法性约束、地方政府合法性约束、企业合法性管理行为、企业行为结果等要素的分析框架。首先讨论我国中央政府和地方政府的关系演变与现状，以及中国企业与两级政府关系的演变和现状，然后，选取近年来涉及双制度主体的、涉及不同类型的典型企业案例，在多案例研究方法的指导下，对研究框架进行分析，探究在两级政府合法性约束尤其是冲突下，企业的合法性困境，相应的合法性管理行为、策略选择及其结果。