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特殊监管区域是设立国和地区为达到一定的经济目的，通过特殊的经济政策和手段而开辟的与其他境内地区隔离的特殊区域。当今世界各地建设以自由贸易区为代表的特殊监管区域正呈现蓬勃发展之势。中国各类特殊监管区域是特殊经济背景下的改革开放的产物。自上世纪九十年代以来，中国在保税仓库和出口监管仓库的基础上，根据不同历史时期经济发展的需要，陆续设立了保税区、出口加工区、保税物流园区（中心）、保税港区和综合保税区等形式多样的特殊监管区域。尽管面临08年4季度开始的金融危机的冲击，未来国际制造业向中国转移的趋势仍不会结束，中国进出口贸易将持续高速增长，在客观上就要求国家采取更为便捷的管理方式。随着监管理念、监管手段的不断革新，特殊监管区域数量和面积的逐步扩大，中国将出现真正意义上的一线放开、二线管住、投资贸易便利、相关功能齐全的开放实验区，并由此形成专业化与综合型并存、功能各异的特殊监管区域。 作为中国和新家坡两国政府间的重要合作项目，苏州工业园区在15年的开发建设过程中，充分发挥中新合作优势，一直在特殊监管区域发展上先行先试，积累了较为丰富的发展经验。苏州工业园区综合保税区也成为中国进行特殊监管区域政策共享、功能叠加和区域整合的试点区。因此，在中国各类特殊监管区域整合创新的大背景下，在苏州工业园区跨入工业化转型、城市化加速、国际化提升的新时期里，研究苏州工业园区特殊监管区域的发展方向和实现路径具有一定的典型意义。本文通过对苏州工业园区特殊监管区域发展历程的回顾总结，说明特殊监管区域不同时期的作用，以及存在的问题和发展瓶颈。同时，分析研究国际上特殊监管区域发展的历史轨迹和现实状况，学习美国、香港和新加坡在特殊监管区域方面发展的先进经验。在此基础上，根据园区发展经济的需要，结合相关研究理论，提出园区特殊监管区域——综合保税区的发展方向、战略定位、具体的发展路径和保障体系。 第一章通过对国内外理论文献回顾，提出尽管对特殊监管区域存在和发展的合理性有着不同的争论，但在现实的世界经济舞台上，特殊监管区域正以星星燎原之势，在世界各地蓬勃发展。 第二章通过对国际上特殊监管区域发展变迁历程和现状进行分析研究，形成特殊监管区域建设受设立国和地区的政治经济以及地理环境等方面影响的结论，并提出将发展模式按照行业标准和区域功能进行分类。同时，遴选美国、香港、新加坡三个拥有发展成熟的特殊监管区域的国家和地区，通过在贸易取向、优惠政策、功能定位和管理体制等方面研究比较，指出中国特殊监管区域存在的差距。 第三章通过纵向对苏州工业园区特殊监管区域发展历程的回顾总结和横向对中国各类特殊监管区域功能政策的比较，结合苏州工业园区经济发展的现状和需要，提出特殊监管区域建设以及在功能和作用上存在的不足，分析产生的基本原因。 第四章通过对国家和地方现有优惠政策和便利措施的梳理分类，从苏州工业园区满足发展商贸、物流和现代商务活动的需要出发，结论性的在提出了综合保税区的发展方向。第五章切合实际的提出了综合保税区的战略定位，在现代物流、虚拟口岸和商贸集聚三个方面提出了具体的发展路径，并从基础设施、商贸物流市场、政策保障和信息系统四个方面给出了推动综合保税区健康持续发展的保障体系。 与此同时，本文也为促进中国各类特殊监管区域的整合转型和持续健康发展提供了一定的研究依据，因而也具有普遍应用意义。