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中国的养老保险制度起步于20世纪50年代初国家颁布的《劳动保险条例》和《国家工作人员退休条例》，其保障对象是城镇机关、事业单位和企业职工，主要特征是由国家规定基本统一的养老待遇，各类单位和企业支付养老费用，国有企业的经营由国家统负盈亏。这实际上是一种享受对象经限定的由国家统一管理并保证养老金发放的养老体系。该体系在传统体制下有其存在的合理性和可行性，但是到了20世纪80年代，随着企业改革的推进，企业成为独立的经济单位，养老包袱的轻重就严重影响到企业的盈利水平。养老基金向社会统筹方向发展势在必行。1991年《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》标志着我国养老保险实行社会统筹的开始，并在此后经历了一个扩大养老保险覆盖面和增加养老保险金来源的过程。改革前的养老保险体系实际上是一种被国际上定义为现收现付制(pay-as-you-go)的养老保险体系，即用当代就业人口的养老保险缴纳金维持已经退休人员的养老金给付。1995年《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》确定了基本养老实行社会统筹与个人账户相结合（简称“统账结合”）的模式，强调建立多层次社会保障体系的必要性。1997年《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的规定》进一步明确了基本养老保险制度的统一模式。这是一种混合模式，它要求从传统的现收现付制向部分个人积累制过渡。但是，这种养老保险制度在1997年后的实施过程中，存在的问题很多:第一，由现收现付制向部分积累制过渡的隐含债务由谁承担的问题没有解决;第二，中国地区经济发展不平衡，社会统筹后困难企业的养老金交纳有问题，因此确保养老金的发放成了劳动保障部门的工作重点;第三，由于中国的人口包袱和人口老龄化过程不断加快，目前尚能维持现收现付制养老保险体系均衡的地区，在不远的将来也将面临养老基金收支不平衡的严峻挑战。因此，1997年确定养老体系的目标模式在现实中并没有被实施，现收现付制的养老保险体系继续运行至今。 最近几年，各行各业对社会保险工作的重视和了解程度空前高涨，以致一些人对社保基金有较大的缺口相当关注，没有抱怨和指责，而是纷纷出谋划策，提出各种弥补社保基金缺口的高见。最大限度地堵住社保基金的缺口。然而，令人困惑的是，尽管这几年扩面工作成效不小，社保费收入年年增加，但社保基金缺口却不见减小。尤其在养老保险方面，有效数据显示目前参保者个人账户空账已超过7400亿元，并且每年将以1000亿元左右的数字增长。 问题出在哪里呢？并非是扩面工作没有做到家，也并非是养老保险费征缴、清欠工作不力，实在是因为养老保险费的收入和养老金的支出太不成比例。连年来，养老保险扩面工作进展很大，因此增加的养老保险费收入也相当可观。但是，与之相对应的是，退休人员数量增加和养老待遇在不断提高。两相抵消，入不敷出，养老保险基金的缺口当然不见减小。 提高退休年龄将降低赡养率，并有助于减少养老基金年余额的赤字。但养老金体系的资金短缺仍是严重的问题，其赤字在2050年不低于5360亿元。如果所有工人的退休年龄在2020年都提高到65岁，养老金体系将保持盈余。 然而，提高退休年龄的可行性是个问题。美国用了12年的时间才将退休年龄提高了2岁。而且，即使提高了退休年龄，增加的劳动力供给也未必能全部为经济所吸收。事实上，如果退休年龄明显提高，劳动力的边际生产率会降低，已有大量剩余劳动力的社会可能无法为老年工人提供足够的就业岗位。因此，通过大幅度提高退休年龄减少养老金体系赤字的方法在现实上可能是不可行的。 近年来，哈尔滨市养老保险制度的较快发展，对维护社会稳定、推动国企改革和促进经济发展起到了不可替代的重要作用。但在发展进程中面临着基金收支不平衡，缺口越来越大的突出矛盾。由于基金收缴支付及管理等方面的多种因素的影响，哈尔滨市养老保险基金缺口存在着较大的风险。 1998年，全国21个省级地区养老保险基金当年收不抵支，其缺口达到100多亿元;1999年，当年养老保险收不抵支的地区扩大到25个，养老保险基金缺口已达187亿元。更让人担忧的是，这一现象还在进一步发展。哈尔滨是老工业基地，国有企业离退休人员多，养老金缺口问题也很严重，2002年，养老保险金缺口达到5.79亿元。养老保险金收支缺口问题在某种程度上决定着养老保险制度的设定和修改，意味着在养老保险确保发放上财政处于赤字状态，关系社会稳定和职工群众的切身利益。如果缺口运行越来越大，势必带来整个基金体系的崩溃和保险制度的修改，也可能引发社会不稳定因素。因此，如何实现养老保险基金收支平衡，尽量保持养老保险运行无缺口并逐步实现积累，是哈尔滨市养老保险制度迫切需要解决的问题。 本文首先从哈尔滨市养老保险金的征管及主要影响因素进行分析，以现收现付制为参照。认为影响养老保险金征管的主要因素是缴费率、替代率、赡养率、收缴率和通货膨胀率等问题。 一、对哈尔滨养老保险缴费率的分析:首先，对实际缴费率进行分析。如果从黑龙江省的实际情况看，哈尔滨现行缴费率比较平衡。其次，对制度设计缴费率进行分析。目前哈尔滨市养老保险的缴费率应该是比较合适的，缴费率不是目前哈尔滨养老保险金出现缺口的原因。 二、对哈尔滨养老保险替代率的分析:哈尔滨的养老金保障水平低于全国水平，而且之间的差距在不断增大。工资水平低，基金收入就会减少，在养老金支付待遇稍有增长时就容易出现基金缺口。 三、对哈尔滨养老保险赡养比的分析:影响赡养比的因素主要有就业年龄、退休年龄、平均余命和人口年龄结构等。赡养比增长较快导致了哈尔滨基本养老保险基金支出的增加，导致赡养比提高的因素是人口老龄化和提前退休的问题。 四、对哈尔滨养老保险收缴率的分析:部分国有企业拖欠养老金和私营个体企业参保面小也是造成基金出现缺口的原因。 五、对哈尔滨市养老保险通货膨胀率的分析:中国近几年基本上是利率低于通货膨胀率，基金基本上存入专户或购买国债，没有实现增值。另外，中国养老保险基金一直收不抵支，个人账户是“空账”，实质上属于现收现付，通货膨胀率影响不明显。但是，从资金资本运营的角度分析，应积累的资金没有积累，更谈不上投资运营和保值增值，从本质上讲，这也是造成基金缺口不断增大的原因之一。 其次，对哈尔滨市养老保险隐性债务的分析，目前，哈尔滨个人账户资金已累计透支近40亿元。养老保险隐性债务已经成为造成基金出现缺口的重要原因之一。 综合以上分析，造成哈尔滨市养老保险金出现缺口的主要问题是，偿付“老人”、“中人”的隐性债务严重;部分国有企业拖欠养老金问题严重;保险覆盖面窄，私营个体企业参保面小的问题严重;人口老龄化加速使赡养率上升问题开始显现;有大量提前退休的现象，使基金收入减少和支出增加的问题同时出现;经济发展较慢，造成企业职工社会平均工资增长较慢;资金积累较少，而且没有很好的实现保值增值等问题。为解决养老保险金缺口问题，本文提出了以下几个有效途径:一是分离社会统筹系统和个人账户系统，社会统筹部分实行现收现付，以保障最基础的养老金待遇;做实个人账户实现基金积累，降低个人账户比例到8％，由员工个人缴纳。二是通过各种方式增加养老金来源，支付“老人”和“中人”的转制成本，如国有资产变现、调整财政支出结构、发行债券等方式实现保值增值。三是扩大养老保险覆盖面，以统一的养老金制度促进劳动力流动。四是鼓励用人单位建立补充养老金制度——企业年金。