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我国推进城乡一体化的发展基本是围绕农村城市化、统筹城乡产业发展、提高农民收入、强化公共福利和服务、改进社会管理、统筹社会保障等方面进行。但无论何种策略,核心的要素离不开农村土地的运营。土地问题是城乡一体化发展的核心问题,是决定一体化发展模式和成效的关键。城乡建设用地增减挂钩政策的落实,就要求对耕地红线的严格保证。
城乡建设用地增减挂钩政策的落实,目的是为了统筹城乡经济社会发展、推进城镇化进程,也是节约集约利用土地、缓解城乡建设用地指标不足矛盾的现实选择,更是加快社会主义新农村建设、着力改善农民居住条件的有效途径。同时开展增减挂钩的最终目的是统筹城乡发展,促进新农村建设,这不仅是优化农村产业结构、发展现代农业、促进农民增收的重大举措,而且是加快推进新农村建设步伐、促进城乡一体化的有效办法。
本文针对了城乡建设用地增减挂钩政策出台的背景、相关的概念等问题做了一定程度的研究,由于建设用地增减挂钩的政策还处于试点期间,相关的研究还处在探索期间。而国外针对城市化进程中对用地规模扩张的研究已经形成相对完整的体系,在此基础之上结合建设用地增减挂钩研究,分析了相关用地的规模化扩张的动机和相应的措施方面,此外关于挂钩的效益分配、资金的筹集及相关运作管理方面,结合了项目区的实际情况,为其他地区的开展项目提供了一些经验和借鉴。
苏州在城乡一体建设中在全国范围内,扮演者领跑者得角色,建设用地增减挂钩的试点也相对比较成功,本文对项目区的相关基础条件的进行研究分析,由于当地各方面基础条件比较好,且发展比较快,同时当地生活水平及底蕴比较深厚,所以推进挂钩政策自当地比较可行,而且认可度比较高。
分析了张家港市及项目区范围的实施动力(农村建设用地整理的潜力),同时结合用地的布局,得出相关结果:
1、张家港市当前的农村居民点现状整理潜力是2726.51公顷,规划中2010-2020年整理潜力是12048.52公顷。张家港2010-2012年度城建用地增减挂钩项目区范围内涉及拆迁地块面积455.1859公顷,当前村庄布局分散,部分存在废弃、闲置和低效利用的现象,并且大部分自然村沿河分散布局,配套设施不完善；人均用地较多,土地资源浪费；大部分自然村沿河分散布局,配套设施不完善,极大地增加了公共设施和生活基础设施的建设难度,提高了建设成本。从而可以看出张家港市农村建设用地的整理潜力相对比较大,可以用来盘活的后备资源比较充足。
2、相关研究表明2015年、2020年张家港农村建设用地整理潜力分别达到3409.8公顷、5846.2公顷。数据是根据规划年期内需要完成的新增耕地指标得来,同时是由农村建设用地整理潜力中可整理为耕地的面积,减去土地利用总体规划大纲中规定的指标。
同时对相关的潜力系数进行研究,设定张家港市的人均农村建设用地面积为80％,得出2015年和2020的供给系数分别达到0.53和0.50,从而可以看出张家港市未来的挂钩潜力仍然相当的大。