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随着我国经济、政治和社会体制改革的不断深入，社会主义市场经济体制逐步建立与完善，行业协会作为市场经济体制的有机组成和重要环节应运而生，并日益发挥其独特的桥梁纽带和功能作用。淮安市行业协会经过二十多年的发展，内外部环境不断优化，特别是本世纪以来发展迅猛，已初具规模，作用日显突出。但与发达国家和地区相比，与政府、社会和经济主体期望相比，与社会主义市场经济体制建立和完善要求相比，还存在一定的差距和诸多不足，需要理论联系实际，查找问题，分析原因，明确思路，探讨对策，制定措施，进而不断增强行业协会建设、改革和发展的力度,充分发挥行业协会在推动地方经济社会发展中独特的积极能动作用。 本文结合经济学、社会学、管理学和行政学等方面的知识，以定性分析方法为主。首先从行业协会的涵义分析了行业协会应具备的组织特性，从行业协会的信息服务、内外部协调和经济民主化作用等方面分析了行业协会的功能优势，从经济主体与社会的参与和合作、政府的认同与扶持、法律的保障与制约等方面分析了行业协会的权力来源与约束，阐明了转型期我国行业协会产生和发展的合理性与合法性，探讨了行业协会发展的必然性及其与政府、社会和市场的应然关系;其次是结合实际阐述了淮安市行业协会发展的基本状况和发挥作用情况特别是其在为政府转变经济管理职能、经济主体转换经营机制，协调企业内外部关系、保护行业正当权益，参与政府经济决策、推动决策科学化和民主化，组织行业开展理论研讨、技术培训、加强行业对外交往、为经济主体创造效益等方面发挥的中介作用来说明大力发展行业协会的必要性和实践意义;然后针对淮安市行业协会目前存在的诸如官办色彩重、资源配置不理想、行业代表性不强、民主办会程度不高等问题予以查摆，探析其对行业协会组织特性构建以及合理性发挥与合法性取得产生的负面影响，并从行业协会的社会地位、作用空间、立法建设、双重管理体制、培育扶持、职能建设以及监管理机制等方面剖析探讨问题产生的深层次原因;最后再在以上综合分析的基础上就如何根除目前淮安市行业协会存在的问题，做好该市行业协会改革、发展与管理工作从指导思想、政府职责、协会建设、制度设计等方面提出一些对策建议，以明确方向，完善措施，为行业协会创造良好的发展环境，不断增强行业协会的组织建设和能力建设。目的在于探讨如何培育发展一批更适应社会主义市场经济体制建立与完善要求，更具组织特性以及合理性与合法性的行业协会，进而为该市经济社会发展发挥更具独特、更加积极的桥梁纽带作用。