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民生无小事，“衣、食、住、行”中“行”是民众生活的重要组成部分，是和谐社会、小康社会建设的有机构成要件。城市道路交通是一个城市发展的基础和前提，是城市生产和人民生活必不可少的社会公共服务设施，是城市投资环境和居住环境的基本物质条件。随着经济的不断发展，城市现代化水平不断提高。道路交通作为城市的生命线，不仅是城市现代化发展的一个基础条件，也是保证城市防灾减灾顺利开展的重要基础设施和保驾手段。在许多城市中，道路网络规划和建设尚未完善，交通基础设施建设与交通需求增长不同步，交通供需矛盾突出，市区内人口高密度聚集，早晚高峰期间大多数的道路交通流量处于饱和或超饱和状态，道路交通网络十分脆弱，稍有扰动和不利影响，极易引发交通事故和交通拥堵，从而为城市带来负面的影响。
本文从治理理论和新公共治理思想入手，分析了多中心理论的优点及对治理大都市区的启示，并基于上述分析得出公共交通安全治理成败的关键在于是否具有制度或正式程序的保障，确保各类主体在参与公共治理中可能导致的相互冲突得以协调，保证各类主体在参与公共治理中功能差异得到整合，最终实现公共交通安全的共同目标。为此，需要利用政治、法律、社会、经济等多种手段，保障公共交通安全治理中多元参与主体的功能耦合。
本文进一步研究概述了全国及南通市道路交通情况和交通安全形势，阐述了道路交通安全管理的概念、特征、原则，分析道路交通的特点、类型、形成原因，探讨建立道路交通管理体系的意义。进一步以南通市道路交通安全管理为例，分析了南通市道路交通状况、存在问题以及面临的道路交通安全。在一般理论与个别案例结合讨论的基础上，借鉴国内外地区交通管理方面的实践经验，分别从城市道路交通管理制度、管理机构、运行机制几方面构建城市道路交通管理体系的整体框架，提出城市道路交通管理的对策与建议。
通过城市道路交通安全管理研究，有利于从源头上预防和减少道路交通安全事故，切实保护人民群众的生命财产安全；有利于维护道路交通秩序，提高道路通行效率；有利于提高道路安全管理水平、促进道路交通运输的可持续发展；有利于创建平安中国，促进社会和谐发展。