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转型社会是一个蕴含巨大社会进步的社会，同时也是一个充满风险的社会。转型社会有别于传统社会和现代社会，具有相对的非稳定性，社会问题突出，对公共政策具有很强的依赖性，对公共政策合法性要求较高。社会转型所包含的现代性因素在推动公共政策向民主化、科学化发展的同时，也瓦解着公共政策合法性的传统根基。本文从当代中国利益集团的政策参与出发，以西方的集团政治理论作为分析的理论框架，分析当代中国公共政策合法性危机与利益集团政策参与两者之间的关系。提出在政府推进政治、经济体制改革，促进利益集团分化与均衡发展；逐步实现利益表达、博弈、调控的制度化、程序化和法律化；建立和健全完善的法律监督机制的基础上，通过利益集团自身塑造良好的政治价值观，增强公共精神；增强利益聚合和表达能力，提升政策参与能力；建立和健全集团自律机制，加强责任意识，重新建立起当代中国公共政策合法性的坚实基础。