加快我国经济发展方式转变的财税政策研究

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改革开放30多年来,我国经济和社会发展都取得了巨大的成就,但随着我国发展阶段的提升、经济规模的扩大及面临国际形势的变化,传统的经济发展方式所存在的问题和矛盾日益凸显,严重制约了我国经济健康、可持续的发展。因此,加快经济发展方式转变势在必行。  加快经济发展方式转变是一项系统工程,早日实现经济发展方式的优化转变,需要多种政策措施形成合力,而其中的财政与税收政策作为宏观调控的工具和分配再分配的枢纽,对实现经济发展方式的转变,具有举足轻重的作用。本文的主要内容就是研究如何用财税政策来加快我国经济发展方式的转变。  全文共分为四章,其框架及主要内容如下:  第1章,导论。本章介绍了研究背景及意义、研究现状及评述、研究任务及思路、研究方法。  第2章,财税政策推动经济发展方式转变的理论基础。首先,对经济发展方式及其转变和财税政策进行了介绍。其次,从财税政策对协调经济增长与资源环境关系的作用、对协调内需与外需关系的作用、对协调产业结构关系的作用等三个方面,详细论证了财税政策对经济发展方式转变的重要作用。  第3章,我国经济发展方式转变进程中急需解决的问题及相关财税因素分析。本章运用大量数据深入分析,揭示了我国经济发展方式转变进程中急需解决的三个重大问题:一是经济增长与资源环境失衡:资源能源消耗过大、环境和生态问题突出;二是内需与外需失衡:消费严重不足、投资规模过大且投资结构失调、外贸发展方式低端;三是产业结构失衡:农业发展严重滞后、服务业发展依然缓慢。同时对与上述问题相关的财税因素进行了分析。  第4章,加快我国经济发展方式转变的财税政策安排。本章结合上述各章内容,提出了加快我国经济发展方式转变的财税政策安排。  一是协调好经济增长与资源环境关系的财税政策安排。1、促进资源能源节约的财税政策安排:加大对提高生产效率、提高资源能源利用效率的科技研发的财政支出水平,同时严格控制财政支出流向“两高一资”产业;改革资源税,采用“宽税基、高税率、少优惠、变方法”的征收原则;2、解决生态环境问题的财税政策安排:增大对节能减排工程和环境保护事业的财政支出;强化并完善现行涉及环保的相关税种、开征专门的环境保护税。  二是协调好内需与外需关系的财税政策安排。1、刺激消费的财税政策安排:增加居民收入,从而增强居民消费能力;强化税收调节收入分配的功能,从而增大居民边际消费倾向;加大对民生领域的财税支持力度,从而让居民敢于消费。2、调控投资规模和调整投资结构的财税政策安排:控制政府投资支出水平、建立地方政府财政投资绩效评价体系;政府投资向自主创新和科技研发等领域、向民生等提升社会效益的方面倾斜;完善投资抵免等投资优惠措施和税收措施。3、促进外贸发展方式优化升级的财税政策安排:建立相对稳定的出口退税制度;建立出口退税“征退一体化”的公平体制机制,中央和地方财政共同分担出口退税责任;利用出口退税手段,鼓励或抑制相应产品的出口;给予自主创新企业及出口的自主创新类产品更大的财税支持力度,促进我国出口产品向“高端化”、“品牌化”方向发展。  三是协调好产业结构关系的财税政策安排:1、大力发展农业的财税政策安排:继续加大对“三农”的财政支出力度;财税支持向农业科技倾斜,向农业规模化、机械化、产业化发展倾斜;通过财政贴息或政府贷款担保,给予农业发展金融服务支持;完善并落实财政支农的绩效考核制度,提高财政支农资金使用效率。2、加快发展服务业的财税政策安排:加大对服务业的财政支出力度;扩大对服务业的政府采购规模;设立服务业发展专项基金;完善对服务业投融资的财政支持机制;减轻服务业税负水平;重点给予信息传输、科学研究、文化和娱乐业等现代服务业财政支持和税收优惠政策;采取税收优惠政策,支持服务外包的发展和服务贸易出口。
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