地方政府债务危机分析——基于土地财政和房地产价格关系的视角

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我国地方政府负债规模是在1994年我国实施分税制改革之后逐渐显现出来的。由于地方政府的财政收入大部分被中央上收,而财政支出却没有相应减少,反而有所增加,以致不少地方政府出现财政紧张的状况,不得不通过各种方式进行融资,进而导致地方政府债务高企。为了增加财政收入,保证偿债能力,各地政府纷纷把目光转向近年来发展异常火爆的房地产市场,通过大举出让土地,依靠土地相关收入及土地抵押等方式缓解债务问题。然而,中央政府出台的各种房地产市场调控政策又让地方政府处于比较尴尬的境地。针对这种情况,本文试图对其进行详细分析。  本文从实证出发,以全国三十五个大中城市为研究对象,搜集了2001-2009九年的土地出让金、房地产价格指数以及相关的经济数据,构建计量模型并作出检验,对地方政府财政状况、房地产价格以及其他指标的相关性进行研究。  实证结果显示,地方政府在多重债务的压力下已经形成了对土地财政的依赖。地方政府越依赖土地财政,该地区的房价涨幅越大,而且在房价处于不同的趋势时,地方政府对房价波动的关注和影响也显著不同。说明地方政府确实不愿意看到房价的下跌,并在一定程度上促进了房价的上涨。另一方面也证明仅仅通过中央政府出台房地产调控政策市不够的,化解地方财政对土地的依赖,解脱房价对地方政府债务的绑架才是当务之急。
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