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随着市场经济的发展和铁路运输体制改革大环境的变化以及高速铁路的相继开通运营，铁路运输企业的发展面临着严峻挑战。从2008年8月京津高速铁路成功运行起，中国大批高速铁路相继投入运营。但是在铁路运输企业高速发展的同时，企业管理并没有真正从粗放式管理向集约式管理转变。全面预算管理是一种行之有效的内部管理控制方法，是现代企业管理中的重要组成部分，是企业实现短期经营目标，实施战略目标管理的重要手段，在企业管理中发挥着重要作用，是企业竞争最主要的优势之一。著名管理学家戴维奥利说，“全面预算管理是为数不多的能把企业的所有关键问题融合于一个体系之中的管理控制方法之一”。全面预算管理在国外的研究已经很成熟，二十世纪八十年代引入到我国先后在国有企业应用推广，2003年铁道部在济南铁路局开始试点，2004年全面预算管理工作在全路全面实施。自实施以来取得了一些成绩，但还存在不少问题。因此，研究全面预算管理在铁路运输企业具体应用成为了一个紧迫的课题。通过这个课题的研究可以铁路运输企业尽快成经验管理转向科学管理，提升企业价值增强企业竞争力。 本文正是在这样的背景下，展开了对铁路运输企业全面预算管理的调查。希望从研究现状出发，找出全面预算管理实践中存在的主要问题及造成问题的原因，并提出一些行之有效的措施和建议，以逐步完善铁路运输企业的全面预算管理工作。 本文首先对全面预算管理理论的国内外发展及应用状况进行了综述，对全面预算管理组织体系、全面预算编制方法、全面预算编制、执行与考核等基本理论进行了较为详细地阐述。 接着以中国铁路开启进入高速时代为切入点，选取广铁集团作为典型，以点带面，紧密联系当前全面预算在铁路运输企业的实施现状，客观分析了铁路运输企业全面预算管理实践中存在的主要问题以及产生这些问题的主要原因。目前铁路运输企业全面预算管理工作中存在的主要问题有:一是预算管理基础工作薄弱;二是预算更多地注重成本的减少，而较少注重价值的增加;三是预算与企业发展战略相关度不高，过于注重短期效果;四是预算的全面性、各部门的协调性较差;五是预算编制方法单一，预算执行规程缺乏有效监督;六是预算考核机制不健全，预算的刚性约束在执行中大折扣。 综合铁路运输企业实行全面预算管理的情况，从总体上讲全面预算管理是实现企业战略意图和资源配置的有效手段，对铁路运输企业而言具有极其重要的意义:一是有利于铁路跨越式发展。铁路跨越式发展是一个系统工程，需要一个全面的、协调的安排。全面预算管理使用战略的严管预测未来，是企业内部管理控制的重要方法。它将各种管理手段融合起来，将不同的利益关系统一在一个完整的利益机制下，体现出管理的前瞻性和有序性，突出了企业经营的整体性和综合性。二是有利于铁路行业特殊体制建设的需要。铁路运输企业是一个庞大的组织，涉及车、机、供、电、辆各个部门，这些部门都具有相对的独立性，但又必须协调一致，才能保证运输目标的实现。全面预算管理有利于部门之间的有效合作，形成协同作用。三是有利于建立现代企业制度。现代企业制度的内涵是“产权明确、政企分开、权责分明、管理科学”。铁路企业正在按照现代企业制度的要求进行体制改革和管理创新的实践过程。在合理配置资源，进行资产重组的基础上，对客、货、网实行分账核算，运输实施主、辅分离，生产布局进行统一规范调整，修程、修制改革配套开展。 本文最后结合铁路运输企业的实际，着重从预算指标的设置、预算控制、协调和考评等几个方面，加以深刻剖析，提出铁路运输企业建立和完善自身的全面预算管理体系的必要性，提出了几条有针对性的完善铁路运输企业的具体措施及建议:1.转变观念、提高认识、建立健全全面预算管理机制;2.构建铁路全面预算内容体系;3.全员参与全面预算管理;4.全面预算管理信息化;5.加强预算执行监控;6.建立健全适合企业发展的预算评价考核体系;7.营造良好的企业文化范围;8.加强相关管理基础工作。