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水资源安全是关系到国家经济、社会可持续发展和长治久安的重大战略问题。水资源已经成为继石油之后新的战略资源,争夺稀缺水资源的使用权可能酿成国内和国际冲突,水资源危机对国际关系正起着越来越明显的作用。本论文在现有的非传统安全理论的基础上,以“环境稀缺与暴力冲突的关系模型”为分析主框架,以“水资源与国际冲突的关系规律”为分析的次框架,系统论证水资源安全与南亚国际关系之间的互动。
本文的主要论点:水资源安全问题迄今尚未成为引发南亚国家间以及南亚与区外国家间冲突的主要原因,但水资源供给的不足已经成为南亚发展的潜在制约因素和国家间冲突的催化剂,并成为勾起有关国家相互之间的历史恩怨和现实争端的触媒;但是,在适当的外部因素调解下,跨境水资源在未来也有可能成为联系南亚国家间关系的重要纽带,亦可构成培植地区合作意识和认同的载体。与世界其他地区相比,南亚地区解决水争端的手段的特点鲜明:世界银行等第三方的介入作用明显;主要依赖双边谈判协调,多边机制和流域视角尚未引入;政治因素在跨境水资源开发中往往起到决定性的作用。因此,要走出南亚水资源争端的困局,就需要沿岸国加强流域范围内的合作,超越你得我失的零和思维,并通过“软途径”即加强和改善对南亚水资源的管理来解决水危机。本文分成六个部分。
第一章首先提出了本论文试图回答的问题:在世界性水资源短缺的背景下,影响南亚水资源安全的主要原因是什么?水资源短缺是否导致了南亚国际关系的恶化甚至引发了暴力冲突?水资源与南亚国家间关系之间的互动有什么特点?南亚主要的水资源冲突主要有哪些类型?在这些不同的类型与案例中,水资源安全问题如何具体地影响到有关国家之间关系的性质和状态?与世界其他地区相比,南亚水资源安全困境与水纠纷的解决机制有哪些共性和特性?有无避免南亚水资源争端升级到暴力冲突的途径?本章最后说明研究这些问题的意义、研究方法与相关文献的回顾和评价。
第二章首先对水资源、水资源安全、南亚国际关系、以及论文中反复出现的重要国际水法关键术语进行概念上的界定。接着提出论文的理论支撑(非传统安全)与分析框架(环境稀缺和暴力冲突的关系模型、水资源与国际冲突的互动规律)。本章最后归纳本文的主要创新点:1)在水资源与国际互动的研究方面,本论文从案例上填补了我国国内在南亚水资源研究的空白;2)横向比较研究南亚地区与世界其他主要水争端地区的争端解决机制。
第三章分析了南亚地区的水资源安全问题,目的是为下文的论证做铺垫。本章首先指出研究水资源危机时应该丰富研究的视角,比如要关注“经济性缺水”、水资源危机前因后果的联动性、水资源危机背后的治理失败等视角。其次总结出近年来南亚面临的主要水问题:国际河流的上下游冲突、农业灌溉用水形势严峻和地下水的过度开采、水质污染与饮用水安全、喜马拉雅冰川萎缩与南亚地区的洪涝干旱轮番肆虐。
第四章首先以印度、巴基斯坦、尼泊尔、斯里兰卡为例从国内微观层次分析南亚国家内部的水争端及其外溢影响到国家间关系;其次以印孟水纷争、印巴水争端、印尼(泊尔)的水交涉为例,从双边关系的层次来分析水资源纠纷是如何渗透影响到南亚国家双边关系的性质和状态的;最后从地区合作的层次来分析国际流域的开发与南亚区域合作进程的关系。
第五章以整个流域层次为着眼点,以水资源安全与中印关系之间的互动为例,论证南亚地区与周边地区的水关系与水政治。本章重点讨论中印水交涉中的几个问题:所谓的“水资源武器论”和“中国水威胁论”、跨界流量分配与源头植被的开发保护问题、水文信息的共享与中印跨界河流合作、中印水争端与边界争端的相互影响。本章最后提出关于中印水政治的几点国际思考:比如开发国际河流时需要兼顾国际水法中的“绝对领土主权原则”和“公平利用原则”,考虑我国境内国际河流的水资源的“国际性”特点;在全球和各自国内面临水短缺的背景下,中印两国还需要用整体的眼光和流域的思路来看待两国跨界水资源问题;由于流域国间签订一定的国际河流开发管理协定、实现流域公平合理利用与保护是大势所趋,建立由中国、印度、巴基斯坦、尼泊尔、不丹、孟加拉国等国组成的喜马拉雅水系多边磋商机制是值得努力的方向。
第六章首先归纳世界上水争端高发地区在解决用水纠纷时的几种常见手段:技术手段与经济手段、政治解决与双多边协调、国际水法与国际机制的途径、综合性手段等。经过比较后本章提出南亚水争端解决机制的主要特点:“第三方”的介入和国际调停的作用显著、以双边谈判协调为主,多边解决机制尚未成型、政治因素在跨境水资源开发中起到决定性的作用。相应的,要走出南亚水纷争,就需要沿岸国加强流域范围内的合作尝试,超越你得我失的零和思维,引入高层政治和国际机构的介入调解、并通过“软途径”即从加强水资源管理方面来缓解水危机。