地方政府非税收入管理现状、问题及对策研究

• 作 者: 程凤飞
• 机 构: 上海财经大学
• 出 处: 上海财经大学
• 发表日期: 2006年期
• 关键词: 非税收入 政策演化 依存度 管理对策

政府非税收入作为政府收入的组成部分，早在建国初期就已经存在。改革开放以后，由于政府非税收入规模日益膨胀，在政府收入特别是地方政府收入中占据十分重要的地位，并引发腐败等一系列问题，其管理与改革才逐渐引起理论工作者和政府部门的重视。
本文在充分吸收当前研究成果的基础上，从浙江省永康市的管理个案分析出发，揭示浙江省乃至全国都具有普遍性问题。永康市是全国的百强县(市)，2005年市财政总收入达20亿，其政府非税收入规模也很大。该市很早就按照中央有着部门的文件精神，对政府非税收入管理模式进行探索，并运用在浙江省拥有70﹪以上市场份额的《浙江省非税收入征收管理信息系统》对政府非税收入进行管理。所以，永康市政府非税收入的规模、征收管理的现状及其存在的问题具有较强的代表性，因此，通过对该市政府非税收入征收管理全过程的分析，能够揭示出一系列诸如银行账户管理、财政决算报表体系等带有普遍性的问题。
文章首先从政策演化的新角度，对政府非税收入管理发展历程进行分析，希望从传统管理方式的演变历史中吸取营养。其次，创造性的运用“政府对政府非税收入依存度”指标来考察政府非税收入在地方政府财源中所占据的重要地位。第三，在充分调查研究与分析的基础上，从全新的视角深入剖析政府非税收入管理中存在诸如银行账户管理、财政决算报表体系等方面存在的问题，并揭示现行财政管理体制存在缺陷是阻碍政府非税收入管理走向规范的重要原因。第四，本文通过考察非税收入管理现状，发现并揭示了因政府非税收入管理力度的加强而引发的新问题：部门、单位热衷于创办各类协会以规避政府部门的监管。本文在问题分析方面的突破，旨在促进地方政府非税收入管理改革，并为各地非税收入管理提供理论依据和具有实用价值的参考。