我国地方政府间税收竞争研究

• 作 者: 周丹凤
• 机 构: 同济大学
• 出 处: 同济大学经济与管理学院 同济大学
• 发表日期: 2008年期
• 关键词: 企业外迁 地方政府 税收竞争 温州企业

近几年来,温州企业纷纷外迁的现象引人瞩目。大量的温州民营企业外迁寻求发展,一些行业或市场甚至有整体外迁趋势,出现所谓“北上西迁”现象。企业的大量外迁对温州地区经济产生了一系列影响,对这种企业外迁现象及其影响进行分析和研究,不仅对温州,还对长三角地区乃至全国其他城市的政策制定具有一定借鉴意义。
在导致大量温州企业外迁的众多因素中,地方政府间的以各种形式开展的税收竞争是其中一个重要因素。政治集权与经济分权的政府组织结构决定了中国地方政府之间必然存在竞争,而地方保护主义和中国对地方政府官员的激励机制更加剧了地方政府之间的税收竞争。鉴于税收竞争的双重效应,为实现趋利避害,需要建立和维持一种公开、公平、公正的税收竞争规则体系和框架。
本文试图结合温州企业外迁和长三角地区政府间的税收竞争状况实际,对我国的地方政府间税收竞争的形式、特点以及经济效应进行分析评价,并就如何在当前政治经济体制仍不完善的情况下,从改革和完善我国的财政管理体制、改革完善财政转移支付制度,协调地区间税收利益、深化税制改革,规范地方政府间税收竞争、改革计划管理体制,建立科学的政府考核激励机制、加强法律控制,强化税收竞争行为的外在约束机制、更新观念,强化服务,以提高公共产品质量来增强政府竞争力等方面,对如何引导和规范地方政府间的税收竞争行为,减少和避免恶性税收竞争,提高地方政府公共产品质量和效率,减少国家税收流失进行初步的探讨。