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本论文试图回答，在市场经济条件下，政府和企业在工业循环经济发展过程中的具体作用是什么，以期为地方政府发展循环经济明确职能定位和努力目标。论文的研究思路遵循着在准确判断石嘴山工业循环经济发展水平和剖析其典型发展策略的基础上，确定工业循环经济的突出特点，明确工业循环经济的主要驱动因素和驱动机理，进而通过物质流分析和能量流分析摸清工业循环经济系统的运行机制，最后总结出煤炭资源型城市的工业循环经济发展模式和可持续发展对策。本文的主要研究方法包括:面板分析方法、系统动力学方法;本文的创新点表现在两个方面，一是通过横向比较和纵向比较的方法评价石嘴山的工业循环经济发展水平，拓展了这类问题研究方法的深度和广度;二是通过系统动力学建模方法，在中观层面研究工业循环经济的发展机制。 本论文主要分为四大部分，第1章和第2章为第一部分，第3章为第二部分，第4章和第5章为第三部分，第6章为第四部分。第7章为本研究的结论，独立于其它章节之外。 第一部分主要交待了本研究的研究背景、研究内容、研究意义、技术路线、研究方法、理论基础和相关研究综述，指出已有研究存在的问题，以及本研究的科学问题，即所要解决的主要问题。 第二部分为石嘴山工业循环经济发展水平评价，在整个研究中起着承上启下的关键作用。在这一部分，本研究以生态效率作为核心评价指标，运用横向比较法和纵向比较法从时空两个维度综合评价了石嘴山市工业循环经济的发展水平，指出高耗能、高污染产业比重大是煤炭资源型城市资源环境问题的症结所在，也是该类型城市发展工业循环经济应重点解决的核心问题。 第三部分是本研究的重心，分为两章:第4章和第5章，从宏观和微观两个角度剖析工业循环经济的发展机理。其中，第4章运用面板分析技术和案例法探讨了工业循环经济发展的宏观驱动机制，指出外部经济性是工业循环经济的重要特点，强调了科技进步因素对工业循环经济发展的重要影响，认为政府调控与企业追求利润最大化动机的耦合力是石嘴山工业循环经济发展的主要动力，其中，政府的调控在工业循环经济发展过程中发挥着主导作用;第5章探讨了工业循环经济微观发展机理。在分析主要产业链及其物质流和能量流的基础上，对石嘴山重要工业集聚区——惠农区工业循环经济系统进行系统动力学建模，分析其演变趋势及优化调控方案，从九个方面详细阐释了工业循环经济发展的微观机理:政府是工业循环经济系统微观运行机制的调控者;生态效率是工业循环经济系统调控者最为关注的核心指标;企业是工业循环经济发展的主要载体;循环经济主体之间的信息反馈机制至关重要;产品价格波动干扰循环经济运行过程;对工业循环经济的发展而言，企业之间的阻力大于企业内部;距离是循环经济发展的制约因素之一;手段和目标之间建立起相互促进的关系是循环经济系统趋于完善的标志;协调好传统产业和新兴产业之间的关系是工业循环经济系统平稳健康发展的基础。总而言之，价值流在工业循环经济系统的核心驱动机制中扮演着关键的角色。无论是政府还是企业，都是在价值流的驱使下在工业循环经济系统的运行中发挥作用。政府追求的价值包括生态价值、社会价值和经济价值;企业以追求经济价值为主，在政府的优惠政策和补助资金的支持下，发展循环经济的企业也能克服工业循环经济外部经济性的影响，实现利润最大化目标。在政府循环经济政策的引导下，工业循环经济系统的价值流发生微妙变化，进而带动系统物质流和能量流发生改变，从而实现更高的生态效率，这就是工业循环经济系统运行的核心机理。 第四部分归纳了煤炭资源型城市工业循环经济发展模式:目标-手段-目标环形发展模式，并提出经济新常态下煤炭资源型城市工业循环经济发展的调控对策。目标-手段-目标环形发展模式是建立在循环经济具有外部经济性特点的基本判断的基础之上，认为煤炭资源型城市发展工业循环经济必须紧紧把握“节能减排”这一工作重心;该发展模式强调了协调好传统煤基产业与新兴主导产业之间关系的重要性，并将调控的目标锁定在工业空间结构优化、生产工艺循环化改造、淘汰落后产能和工业结构升级四个方面，认为工业循环经济的发展目标和调控手段之间的良性循环是工业循环经济系统趋于完善的标志。最后，从产业政策、资金扶持、智力支持、体制机制创新、参与“一带一路”战略等多个层面探讨了促进煤炭资源型城市工业循环经济发展的调控对策。