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根据世界银行调查团对我国的有关预测结果显示,到2020年,我国60岁以上人口占总人口的比重将突破16％,届时对养老金的需求将是目前的10倍以上。在缺乏企业年金计划的情况下,我国的养老保险只能依靠政府强制的基本养老保险计划和个人自愿性养老保险来提供。从目前的情况看,个人购买的储蓄性保险数量非常有限,基本养老保险的支付压力非常大,企业年金的大力发展将是解决养老金不足的有效途径。企业年金提供的是准公共产品,不是单纯的企业激励与个人消费,广泛涉及到社会稳定、政治和谐、经济发展等综合课题,政府在企业年金中扮演重要角色：规范和促进。我国企业年金发展的障碍到底在哪里?从政府行为角度出发,有利于全面认识企业年金的功能与作用,把政府干预和市场机制结合起来,能够较好把公平和效率结合起来。
本文从制约我国企业年金发展的三大因素(制度缺陷、激励不足、监管乏力)出发,就企业年金中政府的制度行为、激励行为、监管行为展开研究。明确政府在企业年金制度中的地位、作用领域与空间,以及政府干预企业年金的手段、方式与程度。在我国计划经济向市场经济转轨中,如何处理好企业行为与国家行为的关系,对于企业年金制度的设计与改革、运行效率的提高都具有重要的理论与实践意义。文章主体分为六个部分：
第一章查阅了国内外有关企业年金制度的发展、现状、运作及管理等方面的大量文献,特别是对企业年金的产生背景和理论基础、经济学分析、世界银行等倡导的多支柱养老保险体系中的企业年金、企业年金计划的主要模式等方面进行了探讨,并结合实际介绍我国企业年金的制度特征。
第二章核心内容是企业年金制度中政府的作用与政府失灵。政府在企业年金制度中应该有所为,有所不为。本章回顾企业年金制度中政府行为的有关理论,政府干预的原因、目标和缺陷等理论学说,来分析企业年金制度中政府行为边界。从理论上分析企业年金制度中政府行为的必要性、目标性、有限性。
第三章研究的是企业年金替代率问题,这是福利制度的设计即政府如何处理好养老保险三大支柱之间的关系。具体思考和分析了企业年金在我国的养老保险制度中处于什么样的地位,能够提供多大的替代率水平,养老保险各支柱的目标替代率水平怎样分配才较为合理等问题。企业年金适度替代率的确定是养老保险体系的重要基石,也是政府架构企业年金制度的重要依据,是企业年金制度中政府行为研究的基础。本章从政府负担、企业负担以及个人负担三个角度分析了目前养老保险的缴费水平。建立精算模型,测算了基于最大缴费水平、适度缴费水平下,企业年金究竟能够提供多大的替代率水平,并对模型的影响因素进行了敏感性分析。
第四章是对政府在企业年金制度中的激励行为进行研究,研究政府如何制定适合国情的税收激励机制促进企业年金的健康发展。政府应该选择怎样的税惠模式,制定怎样的税惠政策才能最大程度发挥其激励作用,同时约束其负面影响?政府如何处理好与经济福利水平增长的关系?本章通过对美国EET税制与其他税制比较,探讨这一税收制度对于企业年金发展的促进作用；然后修改现行企业年金成本预测的精算统计模型,预测中国改用EET税制将引致的税收成本；最后以中国劳动和社会保障部期望的20％替代率为确定目标,设计一个数学模型,求解适合中国国情的个人方面的税收优惠比例。
第五章则对政府在企业年金制度中的监管行为进行研究。政府监管有个监管边界的问题,政府如何对企业年金制度实施有效的监管,如何提供一个合适的制度框架、良好的外部制度环境以及监管制度?如何建立一个有效的监管部门协调机制?根据监管拟实现的安全性、公平性和激励性目标,在比较借鉴国外成熟的企业年金监管经验的基础上对投资监管、赋益权监管、资格准入监管以及税收监管等监管内容进行研究。
第六章是对前三章的总结,并在此基础上提出政策建议。