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随着我国经济快发展、社会大繁荣，人们对公共服务的需求越来越多样化，以往情况下，政府是单一的公共服务供给主体，而这种模式越来越难以满足现实个性化的需求，与此同时，在合作治理理论的基础下，政府购买公共服务成为降低运行成本，提高治理效率的一大重要举措。 近年来，北京市各级政府购买社会组织公共服务案例实践不断增加，这些购买行为在社会实践中形成了政府与社会组织关系的不同形态：政府与官办社会组织的合作关系模式形态更倾向于强伴生模式，政府与草根社会组织的合作关系模式则更倾向于中度伴生模式，政府在这些购买行为中积累了一些经验，但同时也存在一些问题：政府在购买社会组织公共服务的决策过程中话语权的不平等性、协商的不稳定性、寻租和腐败现象、草根社会组织缺乏主动性，本文针对以上四个主要问题分别从政府、社会组织、环境三方面分析原因，结合英美两国政府在购买社会组织公共服务的经验，分别从政府维度和社会组织维度提出一些政策建议。相比于伴生模式，平等合作模式更能发挥出社会组织的比较优势，提供更佳的公共服务，但由于中国的现有国情，我们并不能摒弃伴生模式的存在，而平等合作模式必然是未来发展的主要趋势。