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由于以政府为代表的公共部门的经营通常是在非竞争环境和缺少利润刺激的情况下进行的，政府为民众提供的服务不存在市场经济中注重效果、效率的竞争机制，公共部门很难实现绩效标准引导的为实现战略目标而进行的绩效改进。另外一方面，传统政府考评办法也无法反映出财政投入的效率以及对公民和社会的服务能力。党的十六大以来“科学发展观”和“正确政绩观”的提出标志着我国政府绩效管理理念的巨大变革。如何将科学发展观真正落实在政府的日常行动中，如何用正确政绩观引导政府管理和创新，需要进行制度上的设计。 本研究借助于来源于企业组织的平衡计分卡这个现代管理工具，以个案方式探讨平衡计分卡在H省居民身份证制证中心绩效管理中的应用，试图为现阶段存在诸多问题的公共部门改进绩效水平，提高公共部门的效率和服务质量。 本研究第2章首先简要回顾了平衡计分卡的发展脉络、理论体系和实施步骤，以及公共部门应用平衡计分卡的相关理论，并介绍了美国波士顿歌剧院战略地图的设计案例。 为探讨居民身份证制证中心实施平衡计分卡的可行性，本研究第3章阐述了居民身份证制证中心为社会服务的职能和生产运营的性质，分析了居民身份证工作在绩效管理中存在的主要问题，并指出政府部门运作的非营利性导致其追求效率的内在动力不足，政府部门中存在的委托-代理关系不利于其效率和服务质量的提高，政府部门的非竞争性导致其追求效率和顾客导向的动力和压力不足。由于政府等公共部门自身的这些特点使得公共部门的绩效管理属于世界上的难题，而平衡记分卡在客户导向、强调服务责任方面，极好地符合了服务型政府的内在要求，所以是非常适用于居民身份证制证中心绩效管理的战略工具。 本研究第4章按照卡普兰和诺顿关于组织目标的传递流程设计制证中心平衡计分卡。首先确立了制证中心的使命和愿景，明确了战略和制证中心平衡计分卡的框架。然后通过运用战略地图通用模版绘制制证中心的战略地图，设定平衡计分卡的目标和指标，并制定了行动方案。最后按保罗·尼文设计的指标卡样式完成了制证中心的所有指标卡。在平衡计分卡的设计中，本研究抓住提高公众对公共产品的满意度和满足社会服务需求两条主线，视公众为政府的客户。明确政府目标以公共满意度为核心，政府职能以社会服务为重心，把制证中心的使命、愿景和战略都纳入这两条主线当中，以此为出发点来提高具有生产性质的垄断性政府服务部门的绩效，发挥现有资金、设备、人力的最大潜力，使财税效能最大化地满足人民群众的需求。 本研究第5章从平衡记分卡的实施层面、平衡记分卡设计的战略周期和平衡记分卡与全局工作的关系三个角度对制证中心的平衡记分卡设计进行了简单的总结与展望。 本研究通过平衡记分卡的设计和战略地图的绘制，清晰了制证中心的使命和愿景，精炼了战略，明确了制证中心关键的工作业务流程和难点，让制证中心从领导到员工学会并习惯用指标来衡量工作进展，指引工作方向。制证中心运用平衡记分卡一定会提高工作绩效，早日实现组织的愿景。 平衡计分卡作为新兴的一个管理工具，在国外的企业界和许多公共部门得到了较为广泛的应用，但我国公共部门平衡计分卡的应用仍处于探索阶段，本研究通过制证中心这样一个公共生产与服务部门实例的研究，将为我国公共部门绩效管理的制度化建设提供一些启示。