“十二五”时期重庆市基本公共教育服务效率研究——基于DEA和Malmquist的实证分析

• 作 者: 周芹
• 机 构: 重庆大学
• 出 处: 重庆大学
• 发表日期: 2017年期
• 关键词: 公共教育 政府职能 服务效率 资源效益 教育治理

百年大计，教育为本。基本公共教育服务，作为政府公共服务职能首席，是服务型政府职能转变的关键，是民族振兴、社会进步的基石。“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，中央及部委提出“科教兴国、人才强国”发展战略及系列目标要求。然而,当前基本公共教育服务仍存在教育资源供给与人民群众优质多元需求、教育服务能力与经济社会发展需求、教育治理体制机制与教育现代化发展要求的矛盾与不敷。鉴此，中央及地方提出绩效管理、提高投入收益、优化投入结构等发展要求。故在此背景下，开展地方政府重庆市基本公共教育服务效率的评价和研究，对全面建成小康社会决胜阶段的“十三五”时期重庆市服务型政府的建设和发展以及教育公共政策科学论证均具有一定的参考价值。　　本文以新公共管理理论构建高效服务型政府为背景、以教育公共政策绩效为视角，运用DEA模型和Malmquist指数对“十二五”时期重庆市基本公共教育服务，即由政府提供的九年义务教育服务，其资源投入和效益产出的静态效率和动态效率变化进行宏观重庆市整体、中观五大功能区、微观各区县以及时序上的实证研究。分析得出2015年截面效率方面：重庆市总体上综合效率不足、五大功能区及各区县间综合效率差异明显，教育制度、管理水平、资源配置的纯技术效率是影响综合效率的主要因素。城镇化人口加载的城市发展新区教育规模不足，经济欠发达的渝东南地区规模效率递增、需增加教育规模。“十二五”期间历时效率变化方面：五年间重庆市整体、五大功能区和各区县的综合效率变化均为下降，时序上呈现“波浪”且无效发展趋势，其直接影响因素为教育培训再学习、教育信息化和新技术运用的技术进步不敷。　　根据基本公共教育服务投入冗余和产出不足情况，结合文献分析、调研访谈，总结得出效率影响因素主要有资源配置合理性、资源供需匹配性、管理体制协调性、能力技术进步性的四个方面不足。提出对策建议有：探索充分性教育公共政策，提升资源配置绩效；构建回应性教育公共政策，健全财政保障机制；建立约束性教育公共政策，完善制度管理建设；推进学习性教育公共政策，提升能力发展进步。