【摘 要】
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通过股份制改造，在国有企业建立多元化的产权结构，是目前国企改制进程中为各方认同并采纳的主要措施，但成效并不明显。改制成为公众上市公司的企业效益较改制前没有明显提高，反而
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通过股份制改造，在国有企业建立多元化的产权结构，是目前国企改制进程中为各方认同并采纳的主要措施，但成效并不明显。改制成为公众上市公司的企业效益较改制前没有明显提高，反而有所降低。国有股权转让过程中资产被低估、流失的现象很严重。距离国有企业建立现代企业制度，构建规范法人治理结构的目标差距甚远。本文通过一个实际发生的案例，从企业内部角度，就改制内部驱动力、管理者意志、职工持股、内部人控制及代理问题等维度的研究。说明在国企改制过程中，由企业管理层主导的改制必然与目标相背离，也是造成改制成效不大的主要原因。改制目的是通过所有权与经营权的分离，建立有效的公司治理结构。其结果带来企业管理层对企业控制权的减弱，而这从根本上是违背管理层意愿的。企业管理层在改制违背自身利益、不改制违背国家政策的困境中找到了两全之策，引导改制走向职工持股和管理层收购。而作为所有者代表的政府只看到职工持股及管理层收购表面上实现了产权多元化，同时，又所谓的能调动管理层与职工的积极性而加以推行。实际上，这种方式根本无助于国企改制目标的实现和企业效益的提高。因此，企业管理层主导是目前国企改制过程中存在的最大问题，这个问题不解决，建立现代企业制度就无从谈起。解决问题的方式是改制过程由管理层主导转变为所有者主导。而作为国企所有者代表的政府及国资管理机构，一方面是改革的推动者，但从某种意义上来说，又是造成问题的根本原因。
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