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在新的历史条件下,经济全球化和区域经济一体化加速推进,经济竞争格局不再是区域范围内各地区之间的内部竞争,而是作为一个更大的区域经济实体。在更广阔的开放式空间范围内参与的全球竞争,以城市群区域为主导的经济发展形式和竞争格局已经成为世界经济运行的重要特征。
随着中国经济发展由南向北移,京津冀地区地处渤海湾要冲,又乘2008奥运良机,将是我国继长三角、珠三角之后第三大最具发展潜力的经济区域,是我国21世纪新的增长极。然而,京津冀城市群的发展一直远远滞后于珠三角和长三角。城市群内不同城市间关系在政治、经济、社会和行政等诸多因素的作用下呈现出日益复杂的态势,彼此利益不一致、产生矛盾甚至冲突,导致各城市间市场封锁、产业和基础设施重复建设、边界利益纷争不断等现象层出不穷。当前京津冀城市群治理组织与机制建设非常匮乏,不仅不能有效消除区际利益矛盾,反而由于治理组织机制的落后与僵化,其自身也成为阻碍京津冀城市群一体化发展的绊脚石。相对长三角、珠三角城市群研究,京津冀城市群的协调发展已经成为城市群各城市政府和学界共同关注的重要议题,但是针对京津冀城市群治理模式的研究成果并不多,到目前为止京津冀城市群治理模式的建立仍然缺乏具有针对性的理论和实证分析。因此,从有利于城市群协调发展的要求出发,创新京津冀城市群治理模式,建立区域内不同城市间的协调机制,对于打破行政区划的界限,尽力避免区域内各城市诸多利益矛盾和纷争,展开区域内的协作和一体化发展、促进京津冀整个城市群的健康可持续发展将具有重要意义。
本文将从京津冀城市群发展趋势出发,遵循理论与实践相结合的原则,从对京津冀城市群发展现状及问题分析入手,明确京津冀城市群治理的缘起是京津冀城市群发展的客观必然选择；通过梳理京津冀城市群治理历程,总结出当前京津冀城市群治理模式的基本框架、特征及存在的问题,运用新制度经济学的制度供需理论全面而深入地剖析导致现有问题的原因；最后,在上述分析基础上,对京津冀城市群治理模式进行创新和重构,即从制度建设的需要出发,立足于京津冀城市群独有的制度背景,分析得出京滓冀城市群治理模式的本质特征在于对城市群内城市政府所代表的城市利益进行合理调节,核心在于在利益共享下实现合作。之后从制度环境、治理制度安排和治理主体这三层面对现有模式内的制度构成进行系统的改进,设计新的制度结构、新的运行组织和运行规则以获得更优的机制运行效果,从而为对京津冀城市群治理的发展提供一条新的建设思路。