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近年来，广东将产业转移作为促进区域协调发展和产业结构优化的一个重要手段，通过粤东西北地区政府与珠三角地区政府合作共建产业转移工业园的形式，推动珠三角产业向粤东西北地区转移，在促进产业结构调整、区域协调发展等方面取得了一些成就和经验。
本文在国内外产业转移和政府角色相关理论的指导下，首先总结介绍了广东产业转移工业园建设的背景和政策沿革，然后调研分析了产业转移工业园建设现状和存在问题，接着由各参与主体的利益及行为选择分析入手，论述了共建产业转移工业园制度设计存在问题及原因，最后在把握现状、明晰问题、分析原因的基础上，明确政府在产业转移中的定位和作用，提出政府在产业转移中的作用应有助于市场的完善，产业转移工业园的建设应从政府主导向政府引导转变，主要通过制度安排的激励功能引导各方参与到产业转移中来，并从规范政府行为、促进区域间政府合作、提升园区发展水平等方面提出了完善产业转移工业园制度的政策建议。