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中国是一个长期地区差异明显的大国,实现区域协调发展是中国区域经济的重要问题,也是区域政策的亘要目标。
欧盟具有比较完整的区域政策和政策实施机制,且随着区域发展条件和进程的变化而演进。改革开放以来,欧盟区域政策一直是中国制订区域政策的重要参考,借鉴了欧盟的相关经验,并在此基础上根据自身的发展特点进行着有益的探索。
由于欧盟区域政策的相对完善性及其对中国区域政策的重要性,有必要及时跟踪欧盟区域政策的变化,对其有全面的、动态的了解,以便我国在区域政策的研究和制订中更好地借鉴。同时,欧盟与中国具有国土面积相当,人口分布不平衡,区域发展差异显著,区域政策的制订、实施和协调难度较大等形似性。因此,对中欧区域政策进行比较分析研究,借鉴欧盟成功的实践经验,完善中国的区域政策体系和框架,具有一定的理论和现实意义。
本文首先简要回顾了中外学者及机构对欧盟区域政策的阐述、分析、比较和建议;然后着重论述了欧盟区域政策的内容、机制和演变。本文以1988年、1993年、1999年和2006年的欧盟区域政策改革为主线,对改革的主要内容、财政工具、优先目标及援助标准、各基金援助的优先领域、项目实施步骤与框架、财政资源使用六个方面进行梳理和分析。本文还以欧盟的匈牙利和爱尔兰的NUTS分区、中国的现有区域划分及浙江省的行政分区作比较分析,认为中国区域划分不够细分且缺乏真正的规划和统计区域。本文认为近20年来,欧盟区域政策从关注宏观层次上的缩小区域差距方面到更关注微观层次的制度和体制、企业创新和提高整体的凝聚力方面;而且区域政策目标、财政工具和实施步骤更加集中、简化和实用,目标受益人群更加明确,基金工具和贷款工具的协调运用更加娴熟和有效率,运行规划的实施者从欧盟和各成员国中央政府逐步转向由欧盟、各成员国中央政府、地方政府、私人机构、非政府组织以及相关人群的共同参与。在全面介绍和分析欧盟区域政策的同时,本文概述了中国不同阶段的区域政策,并对政策实施效果进行了简要模拟,对中国区域政策的问题进行了论述。
最后,本文从政策目标、政策工具及实施、政策援助对象的划分、政策实施机制四个方面对中欧区域政策进行比较分析,得出中国应建立专门的区域管理机构、以“问题区域”而不是“地理单元”划分目标区域、设立与区域政策配套的政策工具等方面的启示。