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党的十六届四中提出了构建“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的和谐社会的重要思想。其基本出发点，就是实事求是地承认存在的矛盾和问题，同时着眼于新的国内外形势，逐步解决目前存在的和可能面临的各种问题，不断减少不和谐因素，增加和谐因素，提高社会的和谐程度与水平。 纵所周知，随着经济社会的发展和城市现代化的不断推进，城市管理中的矛盾不断凸现，全国各地城管执法部门在当地“万人评机关”中都基本上排名末尾，城管执法队伍的社会地位较低。究其原因，大家一提到城管就与撵摊点联系在一起，大都认为城管就是专门管“小摊”。在google网站上搜索关键词“城管摊点”，一下子就有19.2万多条相关新闻，说明了城管与摊点已成为网民和媒体关注的热点话题，“打游击”、“猫捉老鼠”等已成为城市管理中城管执法人员与摊贩关系之间的代名词。 近几年，国家处于矛盾的凸现期和社会的转型期，下岗工人剧增，失地农民增多，进城务工人员也不断增加，他们一无技术二无雄厚资金，经营摊点成为他们的首选生存方式，这给城市的管理工作带来较大压力。特别是在城市环境也是生产力和竞争力的理念指导下，许多城管执法部门均将摊点视为影响市容环境和交通秩序，并进行打击和取缔。随之，暴力抗法事件呈上升趋势，干群关系严重紧张，政府形象也受到严重影响。如何在构建和谐社会理念下治理摊点，有效化解城管部门与摊点治理之间的矛盾、最大限度减少城管执法中不和谐因素是全体城管执法者面临的新课题，这也正是论文的研究目的所在。 但是，摊点的存在不是一天形成的，也不是短期能取缔的。我们要透过现象看本质。摊点的形成有历史原因也有许多现实原因，有客观原因也有主观原因。通过分析探讨，本文认为摊点形成主要是城市规划不合理、城市服务设施存在缺陷、城市服务功能不完善、市民的便利需求、摊点经营者的生存需要等原因，也有城管执法队员“放水养鱼”、执法力量不足、执法力度不平衡等原因。毋庸置疑，摊点的存在对交通秩序、市容环境、食品卫生、缺斤短两的影响，但是摊点的存在对提供就业岗位、方便居民生活、改善产业结构、减少社会矛盾、提升政府形象都具有积极的现实意义。 本文对国内外摊点经验进行梳理分析。不同的国家有不同的治理方法，总体来说，都承认摊点的生存权，小摊不是能被完全被禁止的，应该采取宽容的态度，就连美国纽约这样发达的城市，占道摆摊设点一直允许，“人行道摊位修正法案”因为增加“严重影响公共交通的出街摊位将被取缔”的条款被纽约市市长彭博否决了，因为这样可以保证2000多个商店和移民小生意者的生存权利，他认为在任何时候都“生存权利”都是第一位的，这值得我国大部分经济处于不发达的城市的城管执法部门学习。同样，在目前国内一些城市，如乌鲁木齐、南京、上海、杭州、徐州等地城管执法部门从实际出发，以人为本，关注民生，纷纷适度放开摊点管理以顺应民心，得到网民和媒体的称赞。但是，也有比如合肥因为创建国家卫生城而提出“无摊城市”而被千夫所指。 本文通过对徐州市10条主次干道的摊点经营者人员构成和社会属性分析，发现摊点的经营者具有学历低、无技术、收入低、生活质量低等特点，是属于发展能力较弱的群体，并且摊点收入是家庭生活的主要收入来源。并且经营者大都具有不偷不抢勤劳致富的心态，城管执法人员对其处罚或取缔就是断其“活路”，都希望能被城管执法部门“收编”以求稳定经营。 党和国家一直高度关注民生问题，要求各部门、各级政府通过多种途径解决百姓的衣食住行。作为政府的重要组成部门——城管执法部门应积极响应党和国家号召，关注民生，在构建和谐社会理念下，堵疏结合，规范管理，在基本不影响市容环卫、基本不影响交通、基本不影响居民生活的条件下，适度放开摊点和马路市场，既满足市民便利的购物需要，又能满足摊点经营者的生存需要，达到政府、市民、摊点经营者均满意的平衡点。 本人结合徐州市城管执法局堵疏结合设置摊点和马路市场实际，着重介绍了徐州市的具体做法，并经过对摊点经营者、市民、城管执法人员的问卷调查，发现三者的满意度都在90％以上，说明堵疏结合设置摊点是符合市民的愿望和摊点经营者的心声，作为城市管理部门有责任、有义务用和谐的治理摊点方式达到市民、摊点经营者都满意的管理目标。