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涉及生态安全、粮食安全和食品安全的转基因农作物推广争议，本质上是对科技合法性的探讨，是公众在网络舆论和现代性心理焦虑的裹挟下，对科学家集团权威的质疑。转基因农作物推广争议的探讨并不只是一个科学问题，还是一个社会问题，甚至是一个政治问题。因此，要疏解转基因农作物的推广争议，必须厘清争议的成因，从而处理好政府、专家系统、企业、公众和媒体之间的关系。 技术风险不仅来自技术自身，还涉及技术之外的公众舆论、市场竞争及国际关系等等，因此，选择从不同的属性来探究技术风险就意味着从不同维度进行考量。转基因农作物推广争议的成因主要表现在技术、专家系统和社会传播三个维度的递进关系中。从技术维度来看，转基因育种技术的后常规科学属性与非传统嵌入属性所具备的不确定性技术风险，导致公众对转基因农作物的恐慌。从专家系统维度来看，技术风险的不确定性动摇了专家系统的科学权威，导致公众对专家-政府风险决策的模式产生了质疑。从社会传播维度看，正是科学权威的动摇导致转基因农作物的推广陷入了舆论困境之中，新媒体的发展与转基因风险模因的传播，对公众的风险认知起到了一个先入为主的导向作用，使公众在特定的敏感阶段产生了一种现代性的心理焦虑。 虽然转基因农作物推广受到了种种质疑，但是公众无条件的排斥新育种技术是不明智的。技术是社会发展中最活跃的因素，是整个社会发生变革的初始变量。在确定性风险与不确定性风险共存的社会中，政府主管部门应该明确转基因农作物推广的立场导向，完善谣言监管与科学辟谣机制，提高公众风险意识和科普素质。为了疏解类似于转基因育种技术这样的高新技术风险争议，政府部门、专家系统、企业、媒体与公众需要合力构建一个半开放式的多元协商平台，以确保社会能够顺利实现技术风险碎片化向常态化的过渡。