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税收作为古老的经济范畴，它伴随着国家的产生而产生，随着经济的发展和国家职能的演变而不断变化，在国家的经济生活中起着举足轻重的作用。依法进行税务管理，维护纳税人的合法权益，为纳税人提供全程优质服务，提高纳税人的遵从度，缩小实际缴纳税款与潜在税收之间的差距，成为各个国家税务管理部门追求的最优目标。纳税服务起源于西方国家，随着税收管理从规制导向型向服务导向型转变，以理性经济人的假设前提取代了传统人性恶的假设前提，西方国家的税收管理理念也发生了深刻的变化，税务机关从过去视纳税人为偷税者而处处设防，转变为注重分析纳税行为的成本效益，通过提高服务质量、降低税收征收成本来提高税收遵从率。经过几十年的探索和发展，多数西方国家已形成了一套完整的纳税服务体系，辐射到世界许多国家和地区，完善服务计划、提高服务质量、扩大服务范围已成为一种国际潮流。现在，无论发达国家还是发展中国家，都已经或正在将服务理念和服务机制引入税收管理。
纳税服务在我国还是一个新生事物，经历了一个渐进的发展过程。在计划经济体制下，我国一直强调税收法律关系中征纳双方权利的不对等性，对纳税人强调更多的是义务，纳税服务没有受到人们的重视。随着社会主义市场经济体制的建立与发展，纳税服务越来越被人们所认识，其作用也逐步被人们所肯定。1993年，我国真正意义上的纳税服务概念被提出。1996年，随着“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”新征管模式的确立，纳税服务成为税收征管的基础工作。2001年5月1日新《中华人民共和国税收征管法》实施后，纳税服务被写入税收法律，由原来的税务人员职业道德范畴上升到必须作为的法律范畴，成为税收征管行政行为的重要内容。
随着我国市场经济体制的建立和政府职能的转变，纳税服务已成为政府公共服务的重要组成部分。政府的职责之一就是提供公共产品与服务，为社会生产和人民生活创造充分必要的外部条件，从这个意义上说提供纳税服务是政府职能的内在体现。依法治税是依法治国方略在税收领域的体现，纳税服务是其内在要求。依法治税是纳税服务的前提和基础，纳税服务则是严格执法的有效途径和必要保证，依法治税和纳税服务在税收征管中是相互依存、相辅相成、相互促进的关系。纳税服务是税收征管最基础的环节，是税收管理活动的重要组成部分。只有不断优化纳税服务，新征管模式才能更加顺利有效地运行，才能实现税收征管职能的转变和税收征管效率的提高。获得纳税服务是纳税人应享有的权利之一，赋予纳税人包括纳税服务在内的各种权利，是国家与公民关系的本质要求使然。由此可以看出，优化纳税服务对构建服务型政府、落实依法治税方针、保护纳税人的合法权益、提高征管效率有着十分重大的意义。但是我国的纳税服务工作还处于刚刚起步阶段，对于纳税服务的研究也刚刚开始，对于纳税服务的理念、服务涵盖的内容、服务的技术支持手段以及服务的评价机制还缺少系统、全面的研究，因此加强对纳税服务的研究，挖掘其理论内涵，提出我国优化纳税服务的政策选择不仅具有一定的理论意义，而且还具有重要的现实指导意义。
关于纳税服务问题，其研究早期只能从税收原则中体现出来，亚当·斯密提出平等、确实、便利和最少征收费用四项原则，其中有三项与纳税服务有关，阿道夫·瓦格纳提出了四项九目税收原则，其中税务行政原则的便利、节省也包含了现代纳税服务的思想。国外对纳税服务的研究，多集中在纳税人权利保护、纳税服务的具体措施、纳税服务对税收遵从的影响、信息技术在纳税服务中的使用趋势，以及如何在服务与管理间达到平衡状态等。我国的纳税服务研究起步较晚，而且是从借鉴国外经验开始，多数是介绍西方发达国家的具体做法，分析我国在纳税服务方面存在的问题，提出建立和完善我国纳税服务体系的建议。
本文围绕纳我国纳税服务优化这个主题展开论证和分析，从纳税服务的理论渊源出发，分析研究影响纳税服务质量的主要制约因素，在借鉴各国纳税服务先进经验的基础上，对我国纳税服务中存在的问题进行了实证研究，提出优化我国纳税服务的政策选择，最后对纳税服务的质量提出以纳税人满意度为标准的质量评价体系和方法。本文共分七个部分对上述内容进行了阐述。
首先是导论，它主要说明了本文选题的背景和意义、文献综述、基本研究思路、研究方法、可能的创新与不足，最后对纳税服务的基本概念进行了界定。纳税服务是指政府机关(主要是立法、财税机关)向纳税人提供的、使其享受纳税人权利与方便纳税履行义务的各种法律、制度以及具体税务管理的总和，它与纳税人权利有诸多方面的重合。它包括税收信息服务、税收程序服务、纳税环境服务、纳税救济服务、纳税权益服务。
第一章是理论基础：纳税服务的渊源。本章从法哲学、经济学和管理学的不同角度分析了政府提供纳税服务的必要性、可能性以及如何提供的问题，为优化纳税服务提供了多学科的理论依据，它是全文的理论基石。从法哲学角度看，享有纳税服务的权利是公民权利在税务管理活动的具体化；享有纳税人权利、获得纳税服务是依法纳税的目的，它引申和派生出来纳税义务；对包括纳税服务在内的纳税人权利明确规定能有效地平衡征纳双方的力量对比，防止国家权力的任意扩张与滥用。从经济学角度看，税收的“整体有偿性”、“法律强制性”和“相对稳定性”都要求为纳税人提供服务；纳税人缴纳的税款是获得公共服务的价格，市场经济条件下的公共财政也要求为纳税人提供纳税服务；纳税服务有利于提高纳税人的遵从度，降低纳税人的遵从成本。新公共管理理论和新公共服务理论为纳税服务提供了两种不同的视角，一个从企业化角度看待纳税服务问题，另一个则是从公共利益的角度看待它。
第二章是因素分析：纳税服务的多重制约解读。本章通过对税收法治思想、公平与效率原则、税收征管效率、税收文化及税务文化、税务代理制度等方面的分析，讨论了这些因素对纳税服务的重要意义以及对纳税服务的影响。税收法治思想对纳税服务的开展有着重要的指导意义，因为按照税法规定维护纳税人的合法权益是纳税服务的基础之一。公平与效率原则与纳税服务的产生与发展有着密切关系，税收效率原则是引导纳税服务产生的理论依据，而税收公平则是纳税服务所指向的目标。税收管理活动的效率高低与纳税服务质量的高低呈正相关状态，这其中税收征管的运行机制--税收征管模式、税务管理中人的因素--税务人员素质以及税收管理手段--税收信息化建设都影响着纳税服务水平。文化在税收领域的反映和体现形成税收文化，在税收管理活动表现的就是税务文化，倡导良好的税收文化及健康的税务文化对纳税服务的影响意义重大。税务代理是纳税服务的后续配套服务，与纳税服务共同构成了涉税服务体系，它有利于改善涉税信息传递，提高纳税服务水平，维护纳税人的合法权利，实现纳税人经济利益最大化。
第三章是国际借鉴：纳税服务的先进经验与启示。本章主要介绍了国外纳税服务的产生与发展历程，比较分析了不同国家纳税服务的特点，总结它们在纳税服务中的共同经验，提出了对我国纳税服务优化的启示。纳税服务最早出现于美国，经过不断发展现在已为广大国家所接受，并在全世界范围内蓬勃发展。美国“以服务为治税宗旨”的纳税服务、澳大利亚“以顾客满意为标准”的纳税服务、加拿大“以提供最佳服务为目标”的纳税服务各有特色，它们的共同特点就是高度重视纳税人权利保障，从纳税人的需要出发进行业务与机构重组，服务便捷、周全、高效，充分发挥中介组织和社会力量的作用，建立完善的纳税服务评价机制。因此，我国的纳税服务工作要从理念到行动落实为纳税人服务；尊重纳税人的需要，努力降低纳税人的遵从成本；加强与纳税人的沟通，建立和谐的税收征纳关系；积极运用现代化手段，推进纳税服务信息化建设；依靠社会力量，大力发挥中介机构的作用。
第四章是实证分析：我国的纳税服务现状。本章介绍了我国在纳税服务方面已经取得的成绩，指出我国在纳税服务中存在的问题，分析我国纳税服务理念缺失的原因，提出我国优化纳税服务的必要性。我国的纳税服务经历了四个发展阶段，即计划经济体制阶段(1950-1977年)、经济体制转轨阶段(1978-1991年)、社会主义市场经济初步建立阶段(1992--2000年)、社会主义市场经济不断完善阶段(2001年--现在)，纳税服务工作不断深入。近年来，我国的纳税服务工作取得了很大进展，基本确立了纳税服务的理念，成立了专门的纳税服务机构；推出了形式多样的纳税信息服务；优化了纳税服务流程，创新申报、缴税方式；加强了办税服务厅建设，优化纳税服务环境；整合了信息资源，提高信息化水平。当然这其中还存在着许多的问题与不足，这主要包括深层次的纳税服务理念还没有形成、纳税服务质量和水平还有待提高、信息化建设与纳税服务的结合程度不够、纳税服务机制建设不完善等。我国纳税服务理念的缺失有其深刻的文化、经济、社会背景，这主要受我国传统文化、计划经济体制、政府职能以及权利义务不对等因素影响。因此，优化纳税服务有着重要意义，它是践行“三个代表”重要思想的体现，是构建服务型政府的内在要求，是我国建立新征管格局的需要。
第五章是政策选择：我国纳税服务优化的实现。本章提出了我国纳税服务优化的原则与目标框架，并提具体的纳税服务优化策略。任何政策的制定都不能脱离一国的政治经济实际，我国纳税服务优化要遵循公平公正、公开透明、便利效率、执法与服务并重、需求与可能相结合的原则，通过行政行为法制化、规范化，切实保护纳税人的合法权益，不断提高为纳税人服务的水平和质量，提高纳税人的遵从率，有效降低全社会的税收成本，达到促进社会协调进步的目标。纳税服务优化要确立以下框架：一是优化纳税服务理念，坚持以纳税人为本，从税收立法、执法、司法三方面保障纳税人的权利；二是优化纳税服务措施，引入流程再造理论，以流程化为导向，优化管理活动，建立完善的纳税服务体系；三是优化纳税服务手段，大力推进税收信息化建设；四是优化社会化服务体系，大力发展税务代理业，建立纳税人自治协会，共同构成涵盖税收管理全过程的服务网络。
第六章是纳税服务质量评价：以纳税人满意度为标准。本章借用国外先进的服务质量评价方法和模型，运用层次分析法、多层模糊评价模型等数学方法，选择某一税务机关对其纳税服务质量进行实证分析。服务质量管理是服务管理的核心，但由于服务的无形性、差异性和生产与服务的不可分性，使得其质量的评价比较困难，基于感知质量的指标评价模型--SERVQUAL是有效的工具之一。本文以纳税人满意度为标准，通过第三方以调查问卷的形式取得数据，运用综合模型评判法，对某市地税局的纳税服务质量进行综合评价，经过分析得出该市纳税服务质量优良的结论，同时指出还有需要改进的地方。