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进入二十一世纪以来，公共危机频发已成为一种不可逆转的趋势，对社会产生越来越重要的影响。各种公共危机事件的频频发生，不仅给人民群众的生命财产、环境资源和经济社会安全造成巨大损失，而且也对正常的社会秩序和社会稳定造成破坏，对公共安全构成严重威胁。 毋庸置疑，政府作为公共服务的提供者、公共事务的管理者、公共权力的行使者，应该在应急管理中占主导地位。如何预防危机、应对危机，变危机为契机，这已经成为转型期考验我国政府执政能力尤其是驾驭复杂局势、应对危机事件能力的一个重大课题。它关系到我国经济社会的持续稳定发展、社会主义和谐社会的构建、全面小康社会的建成和现代化的最终实现。 但是危机事件的发生越来越频繁，种类也越来越多样化，特别是在突如其来的灾难面前，包括政府在内的任何一个公共组织的力量总是有限的，它无法单独满足应对公共危机事件的所有需求。这种情况下，特别需要社会其他组织的在最短的时间内进行有效的辅助与支持。而志愿者组织恰恰具有这些无可比拟的优势:能及时对事件做出反应，拥有广泛的信息和专业知识优势，能灵活而高效地提供全面服务等。特别是2008年5月12日的汶川大地震后，看到了志愿者组织在公共危机事件中所起到的巨大作用。并且，通过志愿者的广泛发动和系统培训，可以增强公众应对公共危机的意识和能力，做到未雨绸缪。而志愿者组织和志愿者本身所闪耀的“人性的光芒”，越是危机在爆发的紧急时候，越是可以体现出人性的关怀、爱心的传递以及国家和民众的众志成城。因此，充分发挥志愿者组织的力量积极应对公共危机，是提高政府危机管理能力的重要方面。政府如何推动、引导和支持应急志愿服务的开展，对提高我国政府的公共危机管理能力、保障人民生命财产安全、维护社会稳定有着极其重要的作用。 本文首先研究了志愿服务参与公共危机应急管理的背景，指出这是一个公共危机多发的时代，如果处理不好，很可能会导致危机事件升级，进而影响政府在人民群众中的公信力，影响人民安居乐业，而通过汶川大地震后的抗震救灾个案的研究，看到了志愿者组织在公共危机应急管理中发挥了政府组织无可比拟的优势。因此，作者提出:充分发挥志愿者组织的力量积极应对公共危机，是提高政府危机管理能力的重要方面。本文首先论述了公共危机应急管理的基本理论，包括公共危机及公共危机管理的涵义、公共危机应急管理的内涵与研究方向以及公共危机应急管理的阶段划分和重要环节，分析了志愿服务在公共危机应急管理中的作用，包括志愿服务的内涵、志愿服务组织的现状以及志愿服务组织在公共危机应急管理中的作用，之后，以5·12汶川地震为个案，总结志愿服务组织参与公共危机应急事件的特点。然后以作者所从事的共青团工作为切入点，论述了我市志愿服务组织在公共危机应急管理中发挥的重要的作用及现状，并结合工作中遇到的实际困难，提出志愿服务组织参与公共危机应急管理存在的亟需解决的七个问题。由于公共危机应急管理中需要志愿者和志愿者组织，而志愿服务和志愿者行为，从本质而言是一种非政府行为，但鉴于目前中国的公民社会尚有待成熟，纯粹的体现“民间色彩”和“草根力量”的志愿组织发育还有较长的过程，在应急管理中也需要更好地与政府行政力量配合与协作，因此作者提出，政府的推动、引导和支持对应急志愿服务的开展有着重要的意义。在文章的最后，作者在对现阶段我国志愿服务组织在公共危机应急管理中发挥作用存在的问题进行分析的基础上，结合理论分析及国外取得的成功经验，总结归纳出政府在公共危机应急志愿服务队伍建设中需要发挥的七种作用:弘扬并倡导志愿服务精神、立法保障志愿服务行为、成立专门的公共危机应急志愿服务机构、完善各项制度、加强专业培训、保障志愿者权益、加大资金支持，从法律制度、思想、培训等方面有效提高志愿服务组织的应急管理能力，促进危机事件的解决，增强我国应对危机事件的能力。