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税收信息化是指将信息管理技术应用到税收管理，深度开发和应用税收信息资源，实现管理创新、技术创新，以此推动税务机关内部流程重塑，建立有效的税源管理体制，更好地为纳税人服务。 本文通过研究宁波市宁海县基层税务机关税收信息化建设的现状，挖掘出存在的问题，主要有:信息化人才培养有难度、税收信息化建设节奏有偏差、信息安全建设困难多压力大等。导致问题产生的原因是科层管理中的技术弱势，具体包括:信息化人才队伍建设没有制度规范、税收信息化建设缺乏更高层次的统筹规划、没有将网络安全建设做为一项系统工程对待。通过更深层次的分析，本文指出，基层税务机关税收信息化建设过程中真正缺乏的是行业信息化评价指标测度模型。当前税收信息化建设已取得长足发展，但到底各地区税收信息化建设取得何种成绩，应该参照哪些指标进行税收信息化建设，没有一个统一的评价标准。因此本文探索性地提出了构建基层税务机关税收信息化评价指标模型。 本文采用定量与定性相结合的方法，既注重实证分析，也注重学理诠释，从绩效考核的视角去分析问题，并运用公共管理定量分析方法中的层次分析法构建了税收信息化评价指标测度模型，填补了宁波市税收信息化建设的空白，为基层税务机关信息化建设提供了理论依据和实际指导。建立模型前首先确立了模型建立的原则，这其中涉及到6大原则，分别是(1)符合国情和税收信息化建设方针政策，要求评价指标符合国情，符合中国特色，同时适合国际间的比较;(2)统筹兼顾层次明确，要求信息化指标要由不同层次和不同要素组成，既要包括税收征管、办公自动化、内外网网站等大系统，又要包括信息化组织管理等各层面的子系统;(3)今后发展与当前发展相结合，要求既要有动态指标又要有静态指标，动态指标反映各地信息化发展趋势，具有预测功能，静态指标反映各地当前发展水平;(4)可量化指标与主观评价指标相结合，税收信息化系统包含信息化人才、硬件装备、数据库等要素，大部分指标可以用统计数据量化，但也有少数指标无法量化，只能凭公众主观判断。所以指标体系中既要有客观的量化指标又要有主观的感受指标。信息化水平的提高不仅体现在硬件质量、数量的提高，也不仅体现在软件数量、质量的变化上，还表现在主观感受程度的提高上;(5)代表性，任何科学、完善的指标体有一个共同的特点，就是用尽量少的指标来反映评价对象的各种情况，也就是要求指标有一定的代表性。在反应整体情况基础上，指标体系应力求简洁明了，在指标的选取上尽量选代表性强的综合指标;(6)导向性，要求指标设计好后在实施中会起到引导作用。该模型包括信息化组织管理、信息技术应用水平、信息化人才队伍、硬件装备、信息资源利用、信息化成效6个方面19个指标。信息化组织管理是实现信息化的基础，可以用信息化最高领导者地位、是否制定信息化中长期规划和信息化建设经费支出占总支出的比例来设计。信息技术应用水平可以用征管流程纳入计算机处理的程度、税控器具推广使用面、公文函件纳入计算机处理面、网络申报率来设计。信息化人才队伍是实现信息化的技术保障，人才的数量和素质以及他们的敬业精神，是一切工作的基本保证，应提高信息化人才占税务全体人员的比例，目前主要是加快培养高素质的技术人才和技术业务复合型人才，可以用中高级职称人数占总人数的比重、通过NIT考试占总人数的比重、大学毕业生占总人数的比重来考虑设计。硬件装备是信息化建设的重中之重，可以用广域网络带宽、人均计算机数量、人均接入网络信息点数、信息化安全设备投入程度来设计。信息资源利用率可以用每户纳税人所占有的信息量、每名税务干部所占有的行政管理信息量来设计。信息化成效可以用实现无纸化入库税款占税收总收入的比例、利用信息化手段税收收入增加率、纳税人每笔申报平均占用时间来设计。 在实践中，税收信息化评价模型的建立可分三步走，分别是建立层次结构模型、构造判断矩阵、计算单层次权重及一致性检验。 最后本文通过宁海县地方税务局的数据验证了该模型的正确性，并通过模型分析得出的结论，提出了基层税务机关信息化建设应在5个政策方向加以引导。