【摘 要】
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棚户区改造建设是一项民生工程，转型期的中国社会环境复杂，处在矛盾攻坚期和风险期。在这一历史发展期间，社会稳定仍然是首要，棚户区改造在这一复杂的社会环境中，可能会受诸多因素干扰而产生影响社会稳定的现象。 近年来，西安市委、市政府在推行国有土地上的棚户区改造项目过程中始终要求各区、各开发区管委会、各部门将社会稳定风险评估作为决策、审批必经的一道前置程序和“刚性门槛”，纳入党委常委会、政府常务会议决策
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棚户区改造建设是一项民生工程，转型期的中国社会环境复杂，处在矛盾攻坚期和风险期。在这一历史发展期间，社会稳定仍然是首要，棚户区改造在这一复杂的社会环境中，可能会受诸多因素干扰而产生影响社会稳定的现象。
近年来，西安市委、市政府在推行国有土地上的棚户区改造项目过程中始终要求各区、各开发区管委会、各部门将社会稳定风险评估作为决策、审批必经的一道前置程序和“刚性门槛”，纳入党委常委会、政府常务会议决策程序。综合考虑征收、建设、回迁安置等环节可能造成的不稳定因素，主动排查，力争提前化解，把各种不稳定隐患和被征收群众矛盾消除于萌芽状态。从本质上来看，只有对社会稳定因素指标进行构建评估，及时防范和化解风险，才能保障棚改项目的顺利进行。
本文以西安市国有土地上的棚户区改造项目社会稳定风险评估为主要研究对象，在前人研究的基础上，提出了项目社会稳定风险评估原则、程序、技术方法。以西安市红会医院西侧棚户区改造项目为实例介绍现实评估中的主要做法，通过风险调查、风险识别、风险评估等过程，得出评估结论。综合分析现行风险评估过程在指标体系构建和评估方法上存在的问题。最后，笔者改进评估方法，对实证案例进行重新评估，引入层次分析法，将这些影响因子分解为若干因素与层次，在各因子之间进行权衡比较，得出不同因子的权重，构建风险评估的体系。根据风险评定结果，制定防范和化解措施，最终确认化解后的项目风险等级，并与现实评估对比，进行效果验证，证明此分析方法的科学性和可操纵性。基于全文论述提出西安市棚户区改造项目社会风险评估的优化建议。
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