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农村征地利益冲突是我国实施乡村振兴战略亟需解决的突出社会问题。因农村征地引发的群体性事件波及范围广、破坏性大,其扰乱正常社会秩序,阻碍经济发展,影响村民生活和心理,严重损害政府形象。失地农民作为冲突的主体,分析其抗争行为是破解征地冲突问题的重中之重。
本文基于有限理性理论,结合“结构—制度”分析和“过程—事件”分析两种社会研究模式,建立“过程—环境”分析框架。通过案例分析和实地调研对福建地区两起征地类农民抗争事件进行分析。
研究表明:首先,导致征地冲突中农民抗争行为发生的根源是利益,特别是经济利益。农民抗争事件产生的背后往往是多方利益相关者的博弈。其次,外部环境影响着征地冲突中农民抗争行为。现阶段我国土地征收存在着征收目的的模糊、征地程序的不正规、征地补偿费分配不公和农民的政策认知程度较低等问题。另外,非正式制度即征地的文化因素,如征地地区的价值观、风俗习惯等往往隐藏在事件发展之下的常常被政府所忽略。再次,农民抗争具有两种类型——维权型和谋利型。在特定的环境下,农民会结合具体情况做出行为选择,开始推动冲突进程,而随着冲突进程的不断演进,会影响抗争集团内部环境,进一步的改变其行为选择。最后,对于征地利益冲突中农民抗争行为的协调,应综合各主体的协同治理,强调冲突各阶段不同治理主体的分工。在冲突预热阶段,中央政府需要改革制度和完善法规,地方各级政府要对此次征地冲突风险做出评估,中立第三方进行社会监督和冲突研究等活动;在冲突爆发阶段,省级政府需要控制事态发展,地方政府要落实应急预案,倾听失地农民诉求,而中立第三方需要扮演缓解社会矛盾和干群压力的角色;在冲突平息与延续时期,地方各级政府要以恢复社会关系为主要任务,农民自治组织的目标是增加认可程度,中立第三方应承担各利益相关者之间关系修复和社会救济等任务。研究结果可为农村区域治理相关政策的制定提供理论支撑和实践参考。
本文基于有限理性理论,结合“结构—制度”分析和“过程—事件”分析两种社会研究模式,建立“过程—环境”分析框架。通过案例分析和实地调研对福建地区两起征地类农民抗争事件进行分析。
研究表明:首先,导致征地冲突中农民抗争行为发生的根源是利益,特别是经济利益。农民抗争事件产生的背后往往是多方利益相关者的博弈。其次,外部环境影响着征地冲突中农民抗争行为。现阶段我国土地征收存在着征收目的的模糊、征地程序的不正规、征地补偿费分配不公和农民的政策认知程度较低等问题。另外,非正式制度即征地的文化因素,如征地地区的价值观、风俗习惯等往往隐藏在事件发展之下的常常被政府所忽略。再次,农民抗争具有两种类型——维权型和谋利型。在特定的环境下,农民会结合具体情况做出行为选择,开始推动冲突进程,而随着冲突进程的不断演进,会影响抗争集团内部环境,进一步的改变其行为选择。最后,对于征地利益冲突中农民抗争行为的协调,应综合各主体的协同治理,强调冲突各阶段不同治理主体的分工。在冲突预热阶段,中央政府需要改革制度和完善法规,地方各级政府要对此次征地冲突风险做出评估,中立第三方进行社会监督和冲突研究等活动;在冲突爆发阶段,省级政府需要控制事态发展,地方政府要落实应急预案,倾听失地农民诉求,而中立第三方需要扮演缓解社会矛盾和干群压力的角色;在冲突平息与延续时期,地方各级政府要以恢复社会关系为主要任务,农民自治组织的目标是增加认可程度,中立第三方应承担各利益相关者之间关系修复和社会救济等任务。研究结果可为农村区域治理相关政策的制定提供理论支撑和实践参考。