PPP模式下城市综合开发项目的周期投资风险管控研究--以S市东海岸新城项目为例

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随着粤港澳大湾区、京津冀协同发展、长三角一体化发展等重大区域战略不断深入推进,城市建设和发展步伐逐步加快。作为城市发展的必然产物,PPP模式与城市综合开发项目的有效结合,既解决了政府融资困难、开发效率不高、运营能力不足的问题,也给企业生存带来了发展空间,扩展了新的利润增长点。所以,衡量和考核城市综合开发项目的PPP模式的投资风险,成为政府和企业或者社会资本重点关注的问题。特别是项目在投资、建设、运营期间等不同阶段的各类风险,更成为关乎项目成功与否的关键,因此,探索PPP模式城市综合开发项目的风险管控模式,对于达成风险分担方案共识、减小投资风险、提升企业投资收益、提高谈判效率,具有比较重要的研究意义。
  本文以分析城市综合开发项目PPP模式下的投资风险为主题,采用比较分析法、案例分析法,以及归纳与演绎推理相结合的研究方法,梳理国内外文献,从不同学科、不同角度进行分析、归纳、总结。首先对PPP模式的概念及特点、项目风险管理的含义进行概述,对采用PPP模式在城市综合开发的风险类型、影响因素进行了分析,分析建立风险管控体系的必要性与适用性,并研究分析了如何建立有效的风险管控模式。同步结合案例S市东海岸新城项目的具体特点,分析了该项目现有的风险管理评价模式的可行性,经过综合判断比较后,选择了层次分析法和模糊分析法,进行风险识别和评估,建立了影响PPP模式下城市综合开发项目的风险评价指标体系和30项评价指标。并从项目前端(评估谈判期)、中端(投资建设期)、后端(运营评估期)三个阶段对风险进行了评估,提出评估处置方法,提出城市综合开发项目需要通过严格控制各风险因素,及时采取一系列应对措施,才能降低项目投资风险。
  本文重点研究的就是基于PPP模式下的城市综合开发项目的风险管控,通过对相关概念及存在风险的阐释,对S市东海新城项目投资方案及存在风险的进行综合分析,通过创新模式,完善全过程管控体系,建立健全PPP项目管理制度,得出具有一定参考意义的论证。本文旨在为今后类似的城市综合开发项目在PPP模式的运用上,在各个生命周期和阶段上提供必要的参考和借鉴,为其提供风险评估和处置的方法,并为今后类似研究提供借鉴。
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