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中国目前已经进入社会经济发展快速转型期，资源需求与供给之间的矛盾逐步凸显，有限的土地资源逐渐成为制约中国深化改革和社会经济进一步发展的瓶颈。为了协调耕地保护与经济建设之间的关系，党中央在“十一五”末期明确提出:落实节约优先战略，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理的资源管理理念，为中国新时期的耕地保护和利用指明了方向。 耕地占补平衡是在耕地保护基本国策与建设用地巨大需求量矛盾凸显的情况下应运而生的旨在保护耕地的政策，在保护耕地数量平衡方面取得了巨大成就。国家对耕地质量保护的重视和对统筹区域城乡发展力度的加强都对耕地占补平衡工作提出了新要求。社会各界对耕地占补平衡在保护耕地、促进区域统筹发展、协调耕地占补双方利益方面的研究和关注与日俱增。 在坚守18亿亩耕地“红线”、保障国家粮食安全的背景下，该文从保护耕地（数量和质量）视角出发，在总结分析当前中国耕地占补平衡典型做法（地票交易、耕地易地有偿代保）存在的优势和不足的现实基础上，结合机制构建机理的理论基础，力求构建既尊重自然资源数量约束，又尊重交易效率，既兼顾耕地质量提高又能促进交易公平的耕地占补平衡新机制，以对当前耕地占补平衡工作机制实现一定程度的完善和补充，为缓解中国新时期耕地资源紧张与建设用地需求之间的矛盾、协调占补双方的利益关系提供新思路、新途径，为耕地占补平衡工作长期顺利地开展提供借鉴。 该文主要围绕以下五个方面进行研究: 第一部分是耕地占补平衡的相关概念和涉及到的理论。具体主要对耕地占补平衡相关概念以及机制研究的理论框架和机制完善内容进行分析阐述。重点对耕地、耕地占补平衡、耕地占补平衡机制、资源、资源配置这五个核心概念进行了明确，接下来结合自然资源约束理论、博弈论、产权理论、生态位理论，从自然资源与经济发展的关系角度、政府与市场的关系角度、产权安排与资源配置和外部性治理关系角度、耕地生态位与耕地建设性保护的关系角度进行了深入的理论分析，并阐述了研究耕地占补平衡机制的理论框架和机制完善内容。 第二部分围绕耕地占补平衡当前的运行状况、典型做法及其各自的优势以及需要改进的方面展开。具体主要从中国耕地占补平衡面临的新挑战为背景，对当前中国实行的耕地占补平衡新做法——重庆地票制度和耕地易地有偿代保制度的内涵、运行现状、优势和不足进行较为深入的分析，得出两种典型做法都是对耕地占补平衡制度的创新性的制度延伸，并且在生产要素优势互补和配置、缓解经济发展与耕地保护矛盾、促进城乡和区域统筹发展方面具有创新性和启发性。不足主要体现过于关注经济利益和经济发展，对土地资源本身的关注并不足;土地权益产生的经济利益存在的差距依然难以缩小耕地占补双方的经济发展差距;依然很难保证补充耕地质量的平衡;过分强调市场在土地资源配置过程中的作用，对代表社会整体利益的政府调控和监管有所忽视。该部分研究为下面对耕地占补平衡机制的补充完善研究提供现实基础。 第三部分是耕地占补平衡新机制构建理论以及机理。具体以系统工程理论、均衡理论和协同论为基础，分别对耕地占补平衡机制的定位、机制运行目标、机制要素进行了理论分析和阐述。以系统工程理论为依据，分析得出耕地占补平衡机制是耕地占补平衡系统中的施控系统部分，是针对耕地、建设用地、不同用地主体构建的向保护耕地这一根本目标运行的途径和手段。以均衡理论为基础，从促进土地利用类型之间的结构均衡、耕地资源在不同区域配置均衡、区域发展均衡三个方面阐述了耕地占补平衡机制的运行目标。以协同论为基础，对耕地占补平衡机制作用对象的特性和关系进行了深入分析，认为耕地占补平衡机制的构建内容离不开对耕地、建设用地、耕地占用方和耕地补充方、土地权利束五个要素的约束和管理。 第四部分是构建耕地占补平衡新机制，完善和补充当前耕地占补平衡中的不足。具体采用理论结合实际的方法，通过理论分析构建了资源约束评价机制、建设用地差别化管理机制、耕地占补双方土地收益分配和利用机制、市场主导下的交易机制、补充耕地后备资源质量考核与监管机制;通过案例分析明确了耕地占补平衡新机制对现有机制形成的有益补充和完善内容。具体机制内容和优势:(1)资源约束评价机制在一定程度上避免了当前耕地占补平衡中对资源和生态境况的忽视。依据人均耕地保有量压力指数和生态盈余状态两项指标对不同地区的耕地占用和补充行为进行了差别化研究，并提出了相应的用地机制。(2)相对于当前耕地占补平衡中对建设占用耕地管理，建设用地差别化管理机制一定程度上保护了优质耕地，发挥了耕地占用税的经济调节作用，在耕地占用税征收比例确定过程中引入耕地质量等别和面积比例有效地提高了差别化管理对耕地优质耕地的保护作用。对杭州市的实证研究表明，对不同地市按照被占用耕地等别实行差别化税额收缴机制，能够抑制建设项目对优质耕地的占用行为。由于对高、中、低等别的耕地实行从高到低的耕地占用税税额，占用耕地的面积越大，等别越高，其需要交纳的耕地占用税税额将越高，有利于对优质耕地的保护。(3)耕地占补双方土地收益分配和利用机制相对于当前耕地占补平衡的土地收益分配和利用机制更加全面，对耕地补充方土地收益利用方向以及收益分配产生的激励作用进行了较深入的探讨。对福建省调研结果的分析表明以一定的政府预期收益吸引和盘活民间资本，能够有效缓解当前在进行耕地补充环节中地方政府的财政压力，促进在耕地占补平衡过程中的资本转化速度，通过给耕种补充耕地的农民一定的经济补偿能够有效减少当前补充耕地无人耕种的现象，并为农民提供更多就业和生活选择。(4)市场主导的交易机制在一定程度上提高了目前耕地占补平衡机制的经济效率，要素补偿与经济补偿的结合一定程度上完善了当前耕地占补平衡的补偿途径选择体系。中央政府或省级政府站在综合统筹角度对不同区域发展特点进行分析，把握不同区域在发展中的不足和需要加强的方面，在耕地易地有偿代保过程中通过要素补偿弥补耕地占用方对农地发展权经济补偿的不足，有利于促进区域全面发展，同时提高了补偿的针对性和利用效率。对江苏省宿迁市进行的案例分析结果表明单一的经济补偿难以充分体现补充耕地的价值，而要素补偿可以从要素质量的提高方面实现对经济补偿措施的补充，从而促进区域各领域的共同发展和进步。(5)补充耕地后备资源质量考核与监管机制是针对当前耕地占补平衡对补充耕地的利用和保护重视不够的现象以及经过土地整理复垦后作为补充耕地指标备用的“后备资源”质量的保护和建设两个方面，从补充耕地质量的横向一致性、纵向可持续性以及理论值与反馈值的衔接性为主要研究内容构建的考核与监管机制，为今后大规模的补充耕地质量的保护和提高提供了新思路。 该文对耕地占补平衡机制的完善体现了“资源节约战略优先，差别化管理和双向调节”的资源管理思想，弥补了当前耕地占补平衡典型做法中存在的不足，是对当前耕地占补平衡机制的有益补充和完善。