基于政策评价逻辑模型的中国创新驿站评价

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近年来,企业创新主体地位不断强化,网络信息技术进步对社会影响继续深化,技术转移高度不确定性和复杂性进一步加剧了创新活动的艰巨性。当前的社会经济背景进一步凸显了创新活动组织管理的必要性。因而,各国积极制定和完善创新政策推动建立新型创新服务组织,从而有效降低创新成本。创新驿站政策标志着政府引导技术创新服务业发展的新动向。然而,从战略性、系统性高度对中国创新驿站政策整体规划的相关研究仍是空白,亟待研究解决。借鉴国内外相关研究成果,研究通过从中国创新驿站政策运行的真实过程中抽取影响因素,建构一套完整的政策评价逻辑模型,进而在改进既有政策评价方法的基础上,建立有效的政策评估理论。  政策评价逻辑模型是以政策评价理论和系统理论为基础,由政策评价理念、价值和技术等构成的整体。作为一种政策评价模型和范例,逻辑模型经历了渐进性的内在逻辑演变过程,并逐渐发展成为一种有效的政策评价理论,进而在多层面上指导政策优化。在回顾政策评价逻辑模型范式变迁基础上,研究从评价目标、评价原理、评价要素、评价结构出发,运用模型逻辑矩阵和关键模块,从整体上完成中国创新驿站政策评价逻辑模型构建。  创新驿站政策目标研究是中国创新驿站政策整体规划的首要工作。基于政策评价逻辑模型的创新驿站政策目标评价从价值分析入手,分析政策制定主体和政策执行主体的价值追求,从语义学和语用学角度考察中国创新驿站相关政策文本,提炼主题话语,进而评价创新驿站政策目标体系内容、特点和结构。  创新驿站各站点是创新驿站政策执行机构,是将观念形态的政策内容转化为现实形态政策效果的系统。创新驿站政策执行过程评价将关键链技术与政策评价逻辑模型集成化,通过创新驿站国际技术转移服务项目案例分析表明,研究可有效改进创新驿站服务流程编制,改进创新驿站服务时间估计,改进创新驿站服务监控方法。并且结合创新驿站站点开展国际技术转移项目初期阶段性特征,研究还建议可依托于创新驿站内部工作系统,建立缓冲区电子化跟踪机制对创新驿站国际技术转移服务进度进行有效监控。  根据创新驿站政策评价逻辑模型基本思路,需要根据政策执行现状,跟踪政策实施结果和影响。创新驿站政策执行结果评价从管理效用构成分析入手,研究表明创新驿站站点管理效用主要由创新驿站站点管理体制效用、创新驿站站点管理过程效用、创新驿站站点管理方式效用以及创新驿站站点管理制度效用4部分构成。根据创新驿站面向技术转移供需对接的项目导向型特点,采用德尔菲法形成了4一级指标,13个二级指标和48个三级指标所组成的创新驿站管理效用评价指标体系,并运用集对分析方法,以北京、上海、四川和天津创新驿站区域站点为例进行实证分析,剖析政策执行偏差,保证中国创新驿站政策实施效果。  创新驿站政策执行依赖于创新驿站各站点与发展环境之间的联系,创新驿站发展环境为创新驿站政策执行提供机会,同时也是制约政策执行的重要因素。创新驿站发展环境分析表明主要存在4类环境要素影响创新驿站政策执行,研究运用德尔菲法和集对分析方法,构建了由7个一级指标和21个二级指标所构成的创新驿站区域站点发展环境评价指标体系,对北京、上海、天津和湖北等9个创新驿站政策试点工作地区进行实证分析,认真检查、鉴别、过滤创新驿站发展环境要素,为创新驿站的进一步发展提供可能。
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