【摘 要】
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2013年,被誉为我国“第二次改革开放”的自由贸易试验区战略正式启幕,“以发展促改革”的理念引发了政府管理模式的全面改革创新,并深刻影响着检验检疫监管工作。在大连启动
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2013年,被誉为我国“第二次改革开放”的自由贸易试验区战略正式启幕,“以发展促改革”的理念引发了政府管理模式的全面改革创新,并深刻影响着检验检疫监管工作。在大连启动自由贸易试验区建设的背景下,本文探讨了提升检验检疫监管能力的方向和路径,对精准定位检验检疫监管重心、理顺检验检疫和市场间关系、促进外贸稳定增长等课题具有一定的现实意义。本文的主要工作包括:一是引入PSR(压力-状态-响应)模型,基于一线工作数据的量化分析,对大连外贸“需求”和大连检验检疫监管“响应”状态的现状进行深入剖析,挖掘导致“响应”不力的监管难题所在;二是针对大连检验检疫监管创新能力不足的问题,以“上海模式”为比较和学习对象,采用对比分析法,建立“动机、组织文化、挑战”三个维度的创新能力要素指标体系,对大连检验检疫监管创新能力的薄弱环节和成因进行全面分析,并厘清可以有效学习强化的要素;三是从有效响应外贸需求、实现创新学习、发挥自身优势等三个层面,有针对性的提出检验检疫监管能力提升的建议。本文研究得出:一是当前大连检验检疫监管未能充分“响应”对外贸需求,面临“响应”不及时和“响应”不到位的问题;二是大连检验检疫监管瓶颈在于创新能力的不足。解决“主动与被动”、“管制与放松”这两个核心监管难题,需要改变固有作法和思维,从根本提升组织创新能力;三是大连检验检疫部门应该立足自身条件汲取“上海模式”创新能力塑造经验,引导以绩效管理和授权基层为核心的创新激励驱动,通过建立创新统筹部门、引入公众参与丰富多元组织文化,培育平衡“效率”与“风险”关系、应用新技术的能力。
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