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我国新时期鼓励海外留学人员归国工作的方针可追溯到改革开放之初，层次从中央到地方各省市区，类别分为精英型鼓励政策和普惠型鼓励政策。本文以珠江三角洲地区为例，研究改革开放以来、特别是近十年吸引留学人员创业所制定的鼓励政策及其效果。本文采用问卷调查、定性访谈、文献资料、比较分析相结合的方法，对政策实施的情况、达到的效果、存在问题及政策以外的因素均进行分析，并对如何完善政策提出建议。
本文得出的观点是：一、普惠型鼓励政策对留学人员创业、就业有一定影响，精英型鼓励政策对留学人员吸引力大；二、鼓励政策本身存在的缺陷，如投融资支持匮乏、不重视知识产权保护工作等，政策执行方面不利的因素有公共服务意识淡薄、信息不对称、政策营销不畅等问题。三、本文针对政策存在问题，结合珠三角规划的产业发展布局和国内外成功案例，提出解决方案。