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在摊贩治理研究中，城管执法人员的执法方式对这一治理的影响一直是学者研究的焦点，笔者希望能跳出这一固定模式，从政府和社会两个层面对这一问题进行研究。摊贩治理很大程度上就是对传统习俗的强制变迁，某种程度上也是底层社会秩序的重新整合。而传统生活生产习俗观念在底层群体社会中根深蒂固，在底层社会有着深刻的心理和文化认同。在这一变迁中，国家和地方政府、执法者以及包括摊贩在内的底层群体扮演着不同的角色参与到制度变迁中。
本文采用定性研究方法，以广州市天河区为例，通过对摊贩集中地的实地观察和重点访谈，采用政府与社会的关系角度，借用精英主义决策模型、“上”社会结构、越轨等分析视角和理论框架，从制度设计是否合理，制度安排是否完善，传统生活生产习惯对制度变迁的影响等方面分析摊贩治理重现种种“事与愿违”现象的背后原因．
最后，通过参考境外摊贩治理的成功经验，结合我国底层群体的生活现状，从人性化角度出发，通过合理制度安排的设立和帮扶摊贩政策的引入，为解决摊贩治理难题找到根本出路。