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改革开放以来，我国区域经济发展的差异化和不平衡，导致大量人口因各地经济需求而自由流动，进而成为影响经济发展的核心要素。沿海经济发达地区是吸引流动人口集聚的主要方向，各种规模产业链的用工需求形成一种稳定的“虹吸”现象，如上海2000多万户籍人口中，流动人口就将近一半。如何在经济快速发展的同时，对数量可观的流动人口妥善做好服务管理工作，已经成为当地政府不可回避的一个重要课题。 但是长期以来，人口管理模式转型的滞后与人口大迁徙、大流动格局所形成的冲突，使得政府在流动人口服务管理工作中，更多地强调了“管理”的属性，而忽略了“服务”的功能。近年来，党和中央政府对流动人口的问题高度关注，要求各级政府把流动人口问题摆到重要的位置予以探讨解决。党的十七届六中全会提出，坚持政府主导，丰富流动人口精神文化，让他们共享城市的文化资源，是构建社会主义和谐社会的客观需要。 在此背景下，海岛地区政府更应该结合独特的地域特点，有针对性地开展服务流动人口精神文化生活的工作举措，建立健全相关配套政策和机制，推动流动人口文化服务建设工作的规范化、制度化和常态化，保障这一人群的合法权益，提高他们的综合素质，增强他们的安定感和幸福度，使其能够真正地融入城市，获得精神归属和文化认同。此举对提高全民素质、构建社会主义和谐社会、促进经济社会快速发展、实现伟大的“中国梦”均具有十分重要的现实意义。 本文以浙江省舟山市为例，将国家“一元化”户籍制度破冰改革作为前置条件，分析探讨海岛流动人口精神文化服务的问题及对策。浙江舟山是我国唯一以群岛建制的地级市，位于中国东南沿海，共有大小岛屿1390个。舟山市辖两区两县，传统的船舶业给全市带来了大批流动人口。2011年6月，国务院正式批准设立浙江舟山群岛新区，随着《浙江舟山群岛新区发展规划》的全面实施，舟山的经济社会步入了跨越式发展的轨道，从打造国家级新区的角度来看，岛城建设必将吸引更多的流动人口来创业兴业。本文采取问卷调查、结构式访谈和实地考察等调研方式，以海岛流动人口的整体生存状态为切入，根据海岛流动人口精神文化生活的趋势和特点，研究当地政府在流动人口文化服务实践中产生的问题，从海岛流动人口自身的内在原因以及政府和社会等外在因素这两个角度进行剖析，并以打造海岛地区政府、社区和企业三张文化名片的视角出发，贯穿宜居和宜业两条主线，就全面改善海岛流动人口精神文化生活提出对策和建议。